2021年5月31日，中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策。繼單獨(dú)兩孩和全面兩孩政策后，這是近年來我國(guó)生育政策的第三次重大調(diào)整——
三孩政策來了 配套支持措施從何處入手
黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出一系列重大決策部署，取得積極成效。同時(shí)，我國(guó)人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。
人口問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民生福祉，更與婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等百姓生活息息相關(guān)，因此，受到社會(huì)高度關(guān)注。三孩政策為何在此時(shí)實(shí)施，將帶來哪些變化？此次中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”，配套支持措施上將如何具體設(shè)計(jì)，方能更好地回應(yīng)社會(huì)期待和促進(jìn)政策落地？
就以上焦點(diǎn)問題，本報(bào)特別邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授陳衛(wèi)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)與心理學(xué)院副院長(zhǎng)丁志宏、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授茅倬彥、重慶市人口和計(jì)劃生育科學(xué)技術(shù)研究院研究員劉國(guó)輝和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口經(jīng)濟(jì)研究所副教授盛亦男共同解讀探討。
“十四五”時(shí)期是統(tǒng)籌解決人口問題不能錯(cuò)過的機(jī)會(huì)窗口
●公眾關(guān)注：2013年12月，我國(guó)開始實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，2015年10月，黨中央作出全面兩孩的重大決策。從第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果來看，與2010年相比，我國(guó)人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，出生人口出現(xiàn)了回升，性別比穩(wěn)步下降，少兒人口數(shù)量增加，“二孩”生育率也明顯提升，展現(xiàn)出了政策的積極成效。僅時(shí)隔6年，為何要進(jìn)一步優(yōu)化生育政策？
陳衛(wèi)：人口問題始終是國(guó)家面臨的基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問題。人口發(fā)展趨勢(shì)一方面受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，另一方面也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面、深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”和“十三五”時(shí)期以來，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折性變化。第七次人口普查結(jié)果表明，我國(guó)人口總量增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯減弱，10年來保持低速增長(zhǎng)；少兒人口比重回升，勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口老齡化程度進(jìn)一步加深；家庭規(guī)模趨于小型化，養(yǎng)老扶幼功能弱化。盡管生育政策的調(diào)整取得了積極成效，但受到女性婚姻生育的持續(xù)推遲等因素影響，2020年我國(guó)總和生育率僅為1.3。這意味著“十四五”時(shí)期人口老齡化會(huì)進(jìn)一步加速、人口零負(fù)增長(zhǎng)或?qū)⑻崆暗絹怼Ｒ虼恕笆奈濉睍r(shí)期將是統(tǒng)籌解決人口問題不能錯(cuò)過的機(jī)會(huì)窗口。當(dāng)前，在兼顧人口數(shù)量壓力和人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)的政策框架下，實(shí)行三孩政策為實(shí)現(xiàn)適度低生育水平、調(diào)控區(qū)域人口均衡發(fā)展提供了足夠的空間，也為不同群體不同的生育需求，滿足其個(gè)性化、多元化的目標(biāo)提供更多的選擇空間。
生育養(yǎng)育教育成本高和家庭小型化都在影響生育選擇
●公眾關(guān)注：面對(duì)三孩政策“紅包”，盡管抱有生兒育女、多子多福的美好生育意愿，但許多家庭仍顧慮重重。此外，不婚、丁克等多元化的婚姻生育觀念，也在影響著一些人的生育選擇。低生育率的背后，到底是什么阻礙著人口生育潛力的釋放？
丁志宏：在育兒成本持續(xù)升高、家庭經(jīng)濟(jì)壓力不斷增大的背景下，我們看到，生育養(yǎng)育教育成本已成為影響生育意愿的重要因素。調(diào)查顯示，“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”和“沒人帶孩子”正是許多家庭不要二孩的首要原因。特別是高危育齡人群，生育成本會(huì)大大提升。如果采用輔助生殖技術(shù)，往往花費(fèi)更高。養(yǎng)育成本上，目前的突出問題是公共普惠性托育服務(wù)缺乏，而市場(chǎng)化托育成本高，大約是學(xué)前教育的2倍，是小學(xué)和初中的1.5倍。導(dǎo)致人們對(duì)托育機(jī)構(gòu)望而卻步。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暫⒆拥馁|(zhì)量，教育支出攀升，既有校外補(bǔ)習(xí)班、興趣班，又有學(xué)區(qū)房、擇校費(fèi)等。此外，對(duì)育齡人群來講，尤其是流動(dòng)的育齡人口，住房問題也成為影響生育的重要因素。
劉國(guó)輝：由于生育率下降、人口流動(dòng)性增加、離婚率升高、家庭觀念淡化等，我國(guó)家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能都發(fā)生了重大變化。家庭規(guī)模小型化。戶均人數(shù)從1982年的4.43人下降到2020年的2.62人；家庭結(jié)構(gòu)多元化。單人、丁克、空巢等類型增加，三代及以上家庭減少；居住離散化。農(nóng)村人口流向城市，留守婦女、兒童和老人現(xiàn)象明顯；城市家庭住房條件改善和家庭觀念變遷，老年人與子女合住比例持續(xù)下降；從家庭功能來看，明顯弱化，尤其是家庭養(yǎng)老功能。這些與家庭文化、家庭倫理異化等導(dǎo)致的家庭凝聚力下降直接相關(guān)，影響著家庭生育行為。
盛亦男：生育不僅為家庭帶來撫養(yǎng)、教育的顯性成本，也為父母帶來時(shí)間、感情等隱性成本。隨著人們生活方式轉(zhuǎn)變，以及家庭對(duì)于孩子質(zhì)量的需求不斷提升，每多生育一個(gè)孩子將使家庭承擔(dān)更多的成本。家庭往往通過代際支持的方式，分擔(dān)家庭內(nèi)部的生育成本。例如，許多家庭中，年輕夫妻需要來自父母或親屬提供的勞務(wù)和經(jīng)濟(jì)援助。然而，隨著家庭結(jié)構(gòu)變遷，中國(guó)的多數(shù)家庭已經(jīng)成為小型家庭戶，使家庭的育幼和養(yǎng)老功能不斷減弱。
配套支持政策需高度重視促進(jìn)女性發(fā)展問題
●公眾關(guān)注：女性是生育的主體，也是家庭中承擔(dān)撫養(yǎng)、照料職責(zé)的主要成員。三孩政策的實(shí)施，讓女性有了更多的生育選擇，但是否也會(huì)給一部分女性群體帶來更多家庭和工作之間的壓力，加劇就業(yè)和職場(chǎng)性別歧視現(xiàn)象的產(chǎn)生？
茅倬彥：三孩生育政策實(shí)施的確會(huì)對(duì)不同年齡女性發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。一是年輕女性面臨生育最佳年齡和個(gè)人發(fā)展黃金時(shí)期的選擇矛盾更為凸顯。目前，我國(guó)大學(xué)及以上高等教育的在校女性比例已反超男性。年輕女性追求自身發(fā)展的愿望更為迫切。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈背景下，當(dāng)年輕女性面臨是“生育”還是“發(fā)展”的抉擇時(shí)，后者往往成為她們的首選。近年來，結(jié)婚和初育年齡的不斷推遲已是浮出水面的“冰山一角”。
二是中年女性面臨的家庭和工作沖突更為激烈。我國(guó)女性勞動(dòng)參與率很高，2018年為61.1%，超過47.4%的國(guó)際平均水平。但家庭內(nèi)部性別分工仍然沿襲以女性為主的傳統(tǒng)模式。社會(huì)對(duì)無酬家庭勞動(dòng)的認(rèn)可度較低，但對(duì)女性撫育后代、料理家務(wù)的期待值卻很高。家庭對(duì)養(yǎng)育孩子的普遍高要求和社會(huì)缺乏支持性環(huán)境使得女性在處理家庭和工作時(shí)面臨窘境，若中斷職業(yè)發(fā)展，則極大浪費(fèi)人力資本；有些女性通過保持單身、推遲結(jié)婚生育、少生孩子等其他方式來減少權(quán)衡，但由此可能引發(fā)不孕不育率上升、不婚率和離婚率提高、生育率繼續(xù)走低等一系列問題。此外，家中照料孩子的主力——老年女性身心健康也面臨潛在壓力。
盛亦男：女性的生育期與就業(yè)期高度重合，許多女性選擇離開勞動(dòng)力市場(chǎng)，或選擇方便照顧家庭、工作時(shí)間靈活的就業(yè)崗位，以照顧孩子，表現(xiàn)為女性的勞動(dòng)參與率下降、就業(yè)質(zhì)量降低等問題。從勞動(dòng)力需求的角度來看，生育增加了女性職工的雇傭成本，許多女性面臨招聘歧視、工資收入降低、就業(yè)穩(wěn)定性下降、就業(yè)質(zhì)量降低等“母職懲罰”。盡管近年來各地推行了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視的規(guī)制，但在招聘、晉升上仍存在一些“隱形歧視”。為了解決這一問題，我國(guó)在生育政策逐步調(diào)整的過程中，正在推行產(chǎn)假延長(zhǎng)、配偶產(chǎn)假、生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并等政策，但從實(shí)際的社會(huì)需求來說，仍然存在政策缺位的問題，亟待進(jìn)一步完善。
完善普惠配套政策支持家庭“敢生能養(yǎng)”
●公眾關(guān)注：少年兒童是國(guó)家的未來，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已是全社會(huì)的共識(shí)，如何讓更多家庭放下“不敢生”的顧慮，釋放更多生育潛力，配套支持措施中將有哪些硬招、實(shí)招？
丁志宏：首先，可考慮將輔助生殖檢查、治療相關(guān)費(fèi)用按比例納入醫(yī)保范疇，解決采取輔助技術(shù)生育的家庭生育負(fù)擔(dān)。另外，也可加快探索建立孕育保險(xiǎn)制度，將低收入不孕不育患者群體納入社會(huì)保障，有效保障每個(gè)個(gè)體生育權(quán)。同時(shí)，增加保障性住房供給，減輕流動(dòng)人口住房負(fù)擔(dān)。第七次人口普查顯示，我國(guó)人戶分離人口接近5億人，流動(dòng)人口為3.76億人。這些人口多處在育齡階段，但住房壓力影響他們家庭生育意愿。可在人口流入集中的大城市，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，切實(shí)幫助流動(dòng)人口緩解住房壓力。
在教育方面，政府和社會(huì)力量可依托社區(qū)，提供多樣化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步將托育和學(xué)前教育納入義務(wù)教育，通過稅收補(bǔ)貼、育兒補(bǔ)貼、假期補(bǔ)貼等多種福利舉措增加?jì)胗變和杏?wù)供給。同時(shí)，應(yīng)對(duì)校外各種輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范化管理，對(duì)收費(fèi)、教育質(zhì)量開展監(jiān)督。
盛亦男：在促進(jìn)教育公平與均等化方面，應(yīng)增強(qiáng)教育托管建設(shè)，建立課外托管的成本分擔(dān)機(jī)制和價(jià)格階梯機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)行生育友好型的稅收和配套改革。對(duì)于家庭中未成年子女的教育費(fèi)用，可以依據(jù)孩次進(jìn)行累進(jìn)的稅收減免政策。對(duì)擁有0~3歲嬰幼兒的家庭，可以依據(jù)家庭的收入水平設(shè)置階梯式的托育津貼。
此外，應(yīng)逐步建立家庭友好型的就業(yè)政策。對(duì)于企事業(yè)單位支付給生育及產(chǎn)假期間女性職工的工資，在進(jìn)行企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)時(shí)，允許據(jù)實(shí)進(jìn)行一定比例的扣除。將生育導(dǎo)致的女性就業(yè)歧視納入法律規(guī)范或行政條例中，對(duì)就業(yè)性別歧視的種類、適用范圍、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行明確規(guī)定。
茅倬彥：三孩生育政策對(duì)女性發(fā)展的挑戰(zhàn)不容忽視。但僅靠女性自身是無法解決的，需要生育配套政策的強(qiáng)力支持，將生育融入社會(huì)機(jī)制、政策和環(huán)境的設(shè)計(jì)中，營(yíng)造尊重生育的良好氛圍，推動(dòng)男性積極分擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任，最大程度分擔(dān)家庭生育成本。
具體政策制定上：一是倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化。社區(qū)普遍配備兒童活動(dòng)場(chǎng)所等免費(fèi)設(shè)備設(shè)施，倡導(dǎo)鄰里互助兒童看護(hù)模式。公共場(chǎng)所普遍配備母嬰友好設(shè)施。輿論要減少“生育焦慮”的渲染，對(duì)婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。二是探索將產(chǎn)假轉(zhuǎn)為帶薪育兒假。生育保險(xiǎn)逐步擴(kuò)大覆蓋所有育齡女性，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本，保障生育假期的福利待遇，適當(dāng)放寬女性晉升時(shí)年齡限制，鼓勵(lì)女性積極參與就業(yè)，優(yōu)先減免職業(yè)母親的個(gè)人所得稅。三是圍繞女性備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后恢復(fù)，提供高質(zhì)量的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)水平，提高適齡人群的避孕服務(wù)質(zhì)量，降低不孕不育的發(fā)生。
劉國(guó)輝：新型婚育文化與家庭文化建設(shè)，是構(gòu)建和諧幸福家庭、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡的微觀基礎(chǔ)。家庭在人口文化建設(shè)中承擔(dān)著不可替代的基礎(chǔ)作用。因此，婚育文化與家庭文化建設(shè)必須立足于家庭，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)婚俗文化蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)“風(fēng)雨同舟、相濡以沫、責(zé)任共擔(dān)、互敬互愛”的婚姻理念，重視家庭建設(shè)，提升家庭發(fā)展能力。（楊舒）
