習(xí)近平總書記指出，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。
《政府工作報(bào)告》提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，將其作為著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的工作重點(diǎn)之一。實(shí)施城市更新行動(dòng)，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。
我國(guó)的城市更新行動(dòng)已取得哪些進(jìn)展，給百姓帶來哪些獲得感？今年，城市更新行動(dòng)將重點(diǎn)從哪些方面著手？記者進(jìn)行了采訪。
使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間
習(xí)近平總書記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
專家表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。過去5年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志認(rèn)為，以城市更新為抓手，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是提升人民生活質(zhì)量的重要舉措。河南省南陽市委副書記、市長(zhǎng)王智慧說，近年來，南陽市針對(duì)住房、教育、醫(yī)療等供給質(zhì)量不高的問題，大力實(shí)施高品質(zhì)生活創(chuàng)造行動(dòng)。2022年改造提質(zhì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)351個(gè)，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園27所、寄宿制中小學(xué)25所，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，讓城市生活更有溫度。
“城市更新不僅是民生工程，更是一項(xiàng)發(fā)展工程。”安徽省滁州市委副書記、市長(zhǎng)吳勁表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑，有利于充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ嘤l(fā)展新動(dòng)能。
聚焦居民所思所想所盼所急，各地大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。2022年，我國(guó)實(shí)施城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬裙艿览匣赂脑欤_工項(xiàng)目1.69萬個(gè)、完成投資近千億元。2019年至2022年，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.7萬個(gè)，惠及居民2900多萬戶，完成投資6600多億元。
努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園
實(shí)施城市更新行動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程。專家表示，要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施城市更新行動(dòng)的豐富內(nèi)涵，著力打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
——推進(jìn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)。
老舊小區(qū)改造是提升人民群眾獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年，我國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)以上，完成投資2000億元以上。
“老舊小區(qū)改造既要完善水、電、氣等生活設(shè)施，改善人居環(huán)境，也要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，提升養(yǎng)老、托育等服務(wù)功能。”北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師吳晨認(rèn)為，要把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，實(shí)現(xiàn)從好房子到好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。
“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，推進(jìn)老舊小區(qū)改造要加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。”國(guó)家電網(wǎng)江蘇泰興市供電公司六級(jí)職員張強(qiáng)說，要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新，為獨(dú)居老人居家情況精準(zhǔn)“畫像”，保障居家安全。
——抓好城市生命線安全工程建設(shè)，增強(qiáng)安全韌性。
加快推進(jìn)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤兄谠鰪?qiáng)城市安全韌性。廣東省汕頭市金平區(qū)建筑工程質(zhì)量與安全中心副主任張赟介紹，近年來，汕頭積極健全城市生命線安全工程管理制度，制定數(shù)字化城市管理平臺(tái)，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
據(jù)介紹，今年，我國(guó)將新開工城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?0萬公里以上，改造建設(shè)雨水管網(wǎng)1.5萬公里以上。張赟表示，應(yīng)加快城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘崃Α蛄旱裙芾硇畔⑾到y(tǒng)整合，推進(jìn)智能化感知設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
——加強(qiáng)城市歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)傳承，留住鄉(xiāng)愁記憶。
一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。截至2022年，全國(guó)共劃定歷史文化街區(qū)1200余片，確定歷史建筑5.95萬處。“城市更新并不意味著大拆大建，要以彰顯地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌為核心，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和活化利用。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢認(rèn)為，相對(duì)文物而言，歷史文化街區(qū)是典型的活態(tài)文化遺產(chǎn)，其保護(hù)工作涉及面廣，是一個(gè)需要統(tǒng)籌民生、安全、社會(huì)治理、人居環(huán)境等多方面的系統(tǒng)工程。
——推進(jìn)城市數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智慧轉(zhuǎn)型。
近年來，借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)，助力提升城市管理水平和運(yùn)行效率。“城市更新既要建好‘面子’，也要做實(shí)‘里子’。”吳勁告訴記者，今年滁州市將全面用好“城市大腦”，加快推進(jìn)智慧城市指揮調(diào)度中心和展示體驗(yàn)中心建設(shè)，新增10個(gè)以上智慧應(yīng)用場(chǎng)景。
推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，是新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中建三局黨委書記、董事長(zhǎng)陳衛(wèi)國(guó)表示，實(shí)施智能建造，有助于推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展，同時(shí)能夠催生一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，“要進(jìn)一步完善配套政策，著力在城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)、城市生命線、智慧社區(qū)等領(lǐng)域拓寬智能建造場(chǎng)景應(yīng)用，助力建設(shè)智慧城市。”
順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待
習(xí)近平總書記指出，做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。
專家表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，要找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
“實(shí)施城市更新行動(dòng)，要充分尊重群眾意愿，主動(dòng)問計(jì)于民、問需于民，將項(xiàng)目打造成群眾滿意的民生工程、民心工程。”王智慧說，今年南陽市將持續(xù)推進(jìn)城市更新，新建一批公園、公共停車場(chǎng)，補(bǔ)齊地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建宜居、韌性、智慧城市。
“城市是一個(gè)生命體，為了健康也要定期‘體檢’。”王玉志認(rèn)為，要完善城市體檢制度，查找影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，逐步形成分層級(jí)、多目標(biāo)、有特色的指標(biāo)體系，挖掘城市問題的深層次原因，科學(xué)提出解決方案。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，還需推動(dòng)多元主體共同參與。“城市更新項(xiàng)目往往實(shí)施周期長(zhǎng)，資金來源渠道有限、收益不高，還要協(xié)調(diào)居民多樣訴求，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性。”吳晨建議，應(yīng)拓寬融資渠道，加強(qiáng)信貸等方面支持，挖掘社會(huì)資本設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理能力，鼓勵(lì)城市更新設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，通過長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)收入來平衡更新改造投入。
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施城市更新行動(dòng)，著力在增進(jìn)民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活上展現(xiàn)新作為，必將為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。
（本報(bào)記者賀林平、李蕊、游儀、亓玉昆、尹曉宇、吳君參與采寫）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年03月17日 19 版）
