愛(ài)美之心，人皆有之。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，近年來(lái)醫(yī)療美容行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，然而其在更好滿足人們對(duì)美的追求同時(shí)，非法行醫(yī)、假貨頻現(xiàn)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等突出問(wèn)題也逐步暴露。
醫(yī)療美容直接關(guān)系人民群眾生命健康安全。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局等十一部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），聯(lián)合出手整頓醫(yī)美行業(yè)亂象。
醫(yī)美“醫(yī)”在前，“美”在后，從事醫(yī)療活動(dòng)必須具備相關(guān)資質(zhì)
與普通人印象中的普通生活美容服務(wù)不同，醫(yī)療美容是一種醫(yī)療行為，從事醫(yī)療活動(dòng)必須具備相關(guān)資質(zhì)。
而在我們身邊，未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》而隨意行醫(yī)的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)卻著實(shí)不少。
浙江省衢州市龍游縣衛(wèi)生健康局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳某某、祝某某等人在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，擅自在小區(qū)住所內(nèi)開(kāi)展注射玻尿酸、瘦臉針等醫(yī)療美容服務(wù)；
湖北省潛江市衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，熊某某在未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的情況下，購(gòu)置了微晶頭、注射器、肉毒毒素等醫(yī)療美容器械、藥品，在開(kāi)辦的生活美容場(chǎng)所內(nèi)多次開(kāi)展肉毒毒素注射除皺等醫(yī)療美容服務(wù)……
從此前市場(chǎng)監(jiān)管總局曝光的醫(yī)美違法犯罪案例來(lái)看，有不少在居民小區(qū)住所開(kāi)設(shè)的美容機(jī)構(gòu)，在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自提供醫(yī)療美容服務(wù)。
醫(yī)美，“醫(yī)”在前，“美”在后。之所以要對(duì)醫(yī)療美容行業(yè)實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管，正是因?yàn)檫@種服務(wù)直接關(guān)系消費(fèi)者生命健康安全。
醫(yī)療美容是運(yùn)用手術(shù)、藥物、醫(yī)療器械以及其他具有創(chuàng)傷性或者侵入性的醫(yī)學(xué)技術(shù)方法對(duì)人的容貌和人體各部位形態(tài)進(jìn)行的修復(fù)與再塑。而普通的生活美容，則是運(yùn)用化妝品、保健品和非醫(yī)療器械等非醫(yī)療性手段，對(duì)人體所進(jìn)行的諸如皮膚護(hù)理、按摩等帶有保養(yǎng)或保健性的非侵入性的美容護(hù)理。
如果簡(jiǎn)單區(qū)分，一般可以由是否入侵人體真皮層來(lái)判斷。從查處案例來(lái)看，有不少都是生活美容機(jī)構(gòu)違規(guī)進(jìn)行醫(yī)療美容項(xiàng)目。
此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定醫(yī)療美容服務(wù)屬于醫(yī)療活動(dòng)，必須遵守衛(wèi)生健康有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律法規(guī)，同時(shí)倡導(dǎo)生活美容機(jī)構(gòu)張貼“不得提供醫(yī)療美容服務(wù)”警示語(yǔ)。此次監(jiān)管利劍一出，就是要掃清這些沒(méi)有資質(zhì)的“黑機(jī)構(gòu)”“黑醫(yī)生”“黑藥械”。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年9月至2023年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等11部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展了醫(yī)療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，清理了一批違法機(jī)構(gòu)、懲治了一批違法人員、查辦了一批典型案例、形成了一批長(zhǎng)效機(jī)制制度成果，行業(yè)亂象頻發(fā)的勢(shì)頭得到有效遏制，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局等11部門(mén)在充分研究和認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)強(qiáng)化醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作作出了較為全面的規(guī)定。
不得“虛假宣傳”“價(jià)格欺詐”，持證醫(yī)美機(jī)構(gòu)同樣面臨嚴(yán)格監(jiān)管
從此前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)曝光的醫(yī)美違法犯罪案例來(lái)看，持有正規(guī)執(zhí)照的醫(yī)美機(jī)構(gòu)也存在一些問(wèn)題，消費(fèi)者投訴較多的主要是虛假宣傳。比如，海南博鰲萊富凱爾醫(yī)學(xué)中心有限公司在未獲得相應(yīng)授權(quán)或者合作的情況下，通過(guò)其官網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布“醫(yī)學(xué)中心與英國(guó)的牛津大學(xué)和日本的東京大學(xué)建立了長(zhǎng)期的技術(shù)合作”等內(nèi)容，通過(guò)作虛假或引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
另一個(gè)較為突出的問(wèn)題是價(jià)格違法，醫(yī)美機(jī)構(gòu)虛構(gòu)價(jià)格優(yōu)惠，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員李德全介紹，比如某家醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁(yè)上顯示無(wú)針?biāo)猱a(chǎn)品的價(jià)格是1100元，團(tuán)購(gòu)價(jià)是240元，實(shí)際上這家機(jī)構(gòu)從未按照1100元的價(jià)格銷(xiāo)售過(guò)無(wú)針?biāo)猱a(chǎn)品。為了提高平臺(tái)搜索的優(yōu)先級(jí)而虛構(gòu)這樣的價(jià)格，這種用虛構(gòu)的價(jià)格誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的行為就屬于價(jià)格欺詐。
醫(yī)美行業(yè)兼具醫(yī)療屬性和消費(fèi)屬性，涉及監(jiān)管部門(mén)多。如何能將醫(yī)美機(jī)構(gòu)管好？此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)綜合監(jiān)管，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，從登記管理、資質(zhì)審核、“證”“照”信息共享、通報(bào)會(huì)商、聯(lián)合抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管、行刑銜接等多個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，構(gòu)建貫通協(xié)同、高效聯(lián)動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管體系，形成多部門(mén)共同參與、齊抓共管的醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，防止監(jiān)管空白，提升監(jiān)管效能。監(jiān)管部門(mén)不再互相“踢皮球”，而是有效聯(lián)合“守住門(mén)”。
對(duì)醫(yī)美既要“管”又要“服”，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)規(guī)范發(fā)展
數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)醫(yī)美相關(guān)企業(yè)近10.4萬(wàn)余家，2022年新增注冊(cè)企業(yè)3.1萬(wàn)余家，注冊(cè)增速47.4%。加強(qiáng)醫(yī)美行業(yè)監(jiān)管，并不是不讓醫(yī)美行業(yè)發(fā)展，恰恰相反，是為了推動(dòng)醫(yī)療美容行業(yè)健康持續(xù)規(guī)范發(fā)展。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求強(qiáng)化醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管、保持對(duì)行業(yè)亂象高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以監(jiān)管手段防止醫(yī)療美容行業(yè)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，為依法合規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供更為公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
在具體政策設(shè)計(jì)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)主體登記管理服務(wù)，依法履行“雙告知”職責(zé)；衛(wèi)生健康行政部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、完善審批流程、把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口、做好合規(guī)機(jī)構(gòu)和人員公開(kāi)公示；生活美容行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，倡導(dǎo)生活美容機(jī)構(gòu)張貼“不得提供醫(yī)療美容服務(wù)”警示語(yǔ)。這些規(guī)定都將為合規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)提供便利和支持。
