北京市十五屆人大常委會第二十二次會議昨天繼續召開，會議表決通過《北京市醫院安全秩序管理規定》，自2020年7月1日起施行。《規定》提出醫院應當建立安全檢查制度，拒不接受安全檢查的，醫院有權拒絕其進入。二級以上醫院設警務室，與醫院保衛部門聯合辦公。醫院實行醫院內主要通道、重點區域視頻監控全覆蓋，在急診室、安檢口等重點部位配備一鍵報警裝置。對多次到醫院無理纏鬧等高風險就診人員由保衛人員陪診，醫務人員人身安全受到暴力威脅時可暫停診療等。
《規定》對保護醫務人員履職給出了法律依據，任何組織或者個人不得擾亂醫院安全秩序，不得威脅、危害醫務人員人身安全，不得侵犯醫務人員人格尊嚴。第二十三條具體列出七條紅線，任何人不得有下列行為：侮辱、恐嚇、威脅、謾罵、推搡和惡意尾隨醫務人員；毆打、傷害醫務人員；非法限制醫務人員人身自由；非法攜帶槍支、彈藥，匕首等管制器具，爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質，以及菜刀、斧頭、棍棒等禁限物品進入醫院；非法占用、故意損毀醫院財物；在醫院內大聲喧嘩、吵鬧，借醫療糾紛故意擴大事態、敲詐勒索，在醫院及周邊違規停尸、設靈堂、擺放花圈、阻塞通道、聚眾滋事等；其他侵犯醫務人員安全、擾亂醫院安全秩序的行為。違反規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告、罰款、拘留等處罰。造成人身、財產損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《規定》明確，醫院應當建立安全檢查制度，根據需要在醫院入口或者重點區域入口進行安全檢查，嚴防禁限物品進入醫院；醫院應當為急危患者設置安全檢查綠色通道。
第十八條規定，進入醫院的人員應當主動接受并配合安全檢查；因身體或者其他特殊原因不適宜接受設備安全檢查的，應當接受人工檢查。人工檢查應當保護被檢查人員的隱私；對女性人員進行人工檢查，應當由女性安全檢查人員進行。
拒不接受安全檢查的，醫院有權拒絕其進入；拒不接受安全檢查強行進入或者擾亂安全檢查現場秩序的，安全檢查人員應當制止；制止無效的，應當報告公安機關依法處理。違反規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告、罰款、拘留等處罰。
安全檢查人員發現攜帶國家規定的禁止攜帶物品的，應當先行控制現場，立即向公安機關報警；發現攜帶本市規定的限制攜帶物品的，應當告知其寄存；對拒絕寄存強行進入醫院的，應當報告公安機關依法處理。違反規定攜帶本市規定的限制攜帶物品進入醫院，不聽勸阻的，由公安機關處警告或者二百元以下罰款。
延展
北京警方將指導、協助醫院建立健全安全檢查制度 將盡快研究制定醫院禁限攜帶物品名錄
《北京市醫院安全秩序管理規定》昨天下午表決通過后，市人大常委會召開新聞發布會，市公安局副局長、新聞發言人潘緒宏介紹，近年來，北京警方對侵害醫護人員的案件，始終保持“零容忍”態度。2019年以來，先后查處傷醫辱醫案件111起，刑事拘留20人，行政拘留53人。比如引發社會高度關注的民航總醫院孫文斌故意殺人案、朝陽醫院崔振國持刀傷醫案等，警方均是第一時間趕赴現場、第一時間抓獲嫌疑人、第一時間審查偵辦。2019年以來，共查處涉醫擾序人員498人，其中刑事拘留52人，行政拘留446人。
潘緒宏介紹，下一步，針對廣大群眾高度關注的入院安檢問題，北京警方將指導、協助醫院建立健全安全檢查制度，會同市衛生健康部門，盡快研究制定醫院禁止、限制攜帶物品名錄，最大限度防范風險。北京警方將努力協調醫療衛生主管部門和醫院，提供必要條件，在全市282家二級以上醫院，新建一批統一規范、設施完備的警務室，同步做好既有警務室的升級改造。對于可能引發治安或者刑事案件的醫療糾紛和其他涉醫安全隱患，提前介入、預防處置。進一步加強涉醫違法犯罪打擊力度。
新聞發布會上，市衛生健康委二級巡視員、新聞發言人高小俊介紹，全市有84家三級醫院的91個院區已開展了試點安檢工作，各醫院實施安檢的部位主要集中在醫院大門口和門診樓、急診樓、住院樓門口。
高小俊介紹，2020年1月21日，市衛生健康委聯合市公安局開展安檢試點培訓，并向三級醫院發放了手持安全檢查設備。目前，全市有84家三級醫院的91個院區已開展了試點安檢工作。各醫院現有的安檢設備以手持式安檢儀為主，大部分醫院在市里統一配發的基礎上根據工作需要又進行了購置補充。另有北京友誼醫院、北京朝陽醫院、北京市昌平區醫院，自行配置了安檢門。各醫院實施安檢的部位主要集中在醫院大門口和門診樓、急診樓、住院樓門口。 文/本報記者 李澤偉
重點
衛生健康部門、公安機關和醫院建聯席會議制度
《規定》強化醫警聯動組織保障，第十條規定，市、區衛生健康部門與公安機關，醫院與屬地公安派出所應當建立聯席會議制度，會商通報信息，分析醫院治安形勢，開展矛盾糾紛排查調處，進行風險評估預警，協同處置涉醫安全事件。第十一條規定，衛生健康部門會同公安機關等單位建立全市醫院安全保衛信息平臺，共享共用醫療糾紛信息、高風險就診人員信息、涉醫110警情和涉醫案件違法犯罪行為人數據等信息。
二級以上醫院設警務室 與保衛部門聯合辦公
《規定》第十三條提到，公安機關應當按照規定在二級以上醫院設立警務室，配備必要警力；警務室與醫院治安保衛部門聯合辦公。醫院應當為警務室提供必要工作條件。警務室民警應當加強對醫院日常安全保衛工作的檢查、指導，督促醫院做好安全防范系統建設，開展巡邏、防控、處置工作。對未設立警務室的醫院，屬地公安派出所和醫院治安保衛部門應當建立日常工作機制，落實安全保衛職責。
三種針對醫護人員的違法行為從重處罰
《規定》根據法律規定明確依法從重處罰的三種情形，實施針對醫院和醫務人員的違法行為，有較嚴重后果的，教唆他人實施的，六個月內曾受過治安管理處罰的，由公安機關依法從重處罰。
對嚴重危害醫院安全秩序的行為人，有關單位和部門應當按照國家有關規定，將其受到行政拘留和被司法機關追究刑事責任的情況，共享到全國信用信息共享平臺，采取聯合懲戒措施。
《規定》明確了醫院在發生醫療糾紛時應當采取的措施。第十四條規定，醫院應當健全投訴接待制度，規范投訴處理程序，做好宣傳疏導工作，引導投訴人通過協商、調解、訴訟等合法途徑解決糾紛。
發生醫療糾紛，醫院醫患關系調解部門應當立即派員與患者或者其近親屬溝通，積極化解糾紛。
此外，《規定》在市、區人民政府和衛生健康部門的職責中，增加處理涉醫投訴舉報的相關內容。
對多次無理纏鬧等就診人員 由保衛人員陪診
《規定》明確，對威脅他人人身、財產或者公共安全，擾亂醫院安全秩序的醉酒、吸毒、精神障礙患者等就診人員，公安機關或者醫院可以依法對其實施保護性約束措施或者保護性醫療措施。
發現揚言實施暴力，多次到醫院無理纏鬧，或者醉酒、吸毒、精神障礙患者等高風險就診人員，醫院發現后應當對相關醫務人員進行風險提示，由醫院治安保衛人員陪診，直至其離開醫院；必要時，可以安排相關醫務人員回避診療，并報告公安機關，由公安機關進行預防處置。
醫務人員人身安全受到暴力威脅時可暫停診療
《規定》明確醫務人員人身安全受到暴力威脅時的處置措施，第二十二條規定，醫務人員人身安全受到暴力威脅時，可以采取避險、防衛等保護措施，暫停診療；醫務人員所在科室應當立即啟動應急處置預案，報告公安機關，保護醫務人員和就診人員安全。威脅人身安全的情形消失后，醫院應當及時安排醫務人員恢復診療。
醫院治安保衛人員應當及時制止對醫務人員的辱罵、威脅、恐嚇等行為；情節嚴重的，警示行為人離開現場，并報告公安機關依法處理。發生對醫務人員的暴力威脅，醫院治安保衛人員應當迅速控制違法行為人，立即報告公安機關，采取有效措施防止事態擴大，保留固定證據，配合公安機關進行案件調查、偵查。
醫院重點部位配備一鍵報警裝置
《規定》第十六條明確，醫院應當建立健全安全防范系統，實行醫院內主要通道、重點區域視頻監控全覆蓋。醫院應當在急診室、診療科室、醫生辦公室、護士站、安檢口等重點部位配備一鍵報警裝置，與安全監控中心和警務室聯網，并接入屬地公安派出所。醫務人員觸發一鍵報警裝置，民警和醫院治安保衛人員應當立即到現場核實情況，果斷制止違法行為，將違法行為人帶離現場。
此外，醫院應當配備專職治安保衛人員及相應器械和裝備，對門診、住院部等區域開展安全巡查，對急診等重點區域24小時值守。 本組文/本報記者 李澤偉
