走進遼寧省沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)多福小區(qū)，道路干凈整潔，車輛停放有序，路旁樹木抽出新芽，春天的氣息撲面而來。
以前可不是這般模樣。“設(shè)施老舊，管理也跟不上，生活很受影響。”小區(qū)老住戶、68歲的高慶國說。
2019年，老舊小區(qū)改造項目推進到多福小區(qū)。墻體四周保溫、煤水電氣管網(wǎng)改造、電線網(wǎng)線入地……一項一項，老小區(qū)舊貌換新顏。“我們這些老街坊也樂享新生活。”高慶國感慨。
作為我國的老工業(yè)基地，遼寧城市化進程既早又廣，老城區(qū)多，舊住房更多。聚焦為民、便民、安民，遼寧把老舊小區(qū)改造作為重要的民生工程和發(fā)展工程。2019年—2023年，全省累計改造老舊小區(qū)5230個，惠及居民230多萬戶。今年，遼寧將再改造700個老舊小區(qū)、4463棟樓，惠及居民25萬多戶。
完善基礎(chǔ)設(shè)施——
搞好“里子”工程
增加活動空間
“經(jīng)過改造，違建拆掉了，屋子變暖了，鄰里矛盾都變少了。”鞍山市千山區(qū)泉興社區(qū)三車廠小區(qū)居民張偉在這里已經(jīng)生活了近30年，目睹了小區(qū)發(fā)生的變化。
生活環(huán)境大變樣，源自千山區(qū)去年開展的老舊小區(qū)改造工程。三車廠小區(qū)原本是建于上世紀70年代的國企職工家屬樓。隨著時間推移，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸老化，再加上管理不善，一度成為“臟亂差”的代名詞。
按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的原則，在老舊小區(qū)改造中，遼寧要求各地把搞好“里子”工程擺在更重要的位置。
三車廠小區(qū)之前未鋪設(shè)燃氣管線，這次改造特意新建了地下燃氣管線，解決居民“用氣難”問題；排水方面，新建和改造了4000余米排水管線，實施雨污分流；亮化硬化美化方面，安裝節(jié)能路燈97盞，鋪設(shè)路面3.7萬平方米，改造景觀廣場近1萬平方米，并清除“空中飛線”，增加涼亭、車棚等便民設(shè)施。此外，千山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還聯(lián)合市供熱集團全面排查三車廠小區(qū)的供熱設(shè)施，更換了部分老舊管線，增加外墻保溫。
“在兜底做好外墻保溫、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)類改造基礎(chǔ)上，各城市本著‘盡力而為、量力而行’原則，在口袋公園、停車位等完善類改造和養(yǎng)老、食堂等提高類改造方面進行綜合提升。”遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處處長胡林濤說。
老樓舊院不僅是城市變遷的見證，也承載著居民對家園的鄉(xiāng)愁記憶。大連市在實施改造過程中，不僅完成基礎(chǔ)設(shè)施改造，更結(jié)合地域歷史，營造街區(qū)文化和鄰里家園，打造安全健康、設(shè)備完善、管理有序、鄰里和美的完整社區(qū)。
“基礎(chǔ)設(shè)施改造方面，我們加設(shè)樓體戶外電梯，解決轄區(qū)內(nèi)老人上樓難的問題；增加公共活動空間及配套設(shè)施，建設(shè)商業(yè)配套用房，滿足養(yǎng)老、助餐、便民市場等社區(qū)專項服務(wù)需求。”大連市沙河口區(qū)興社社區(qū)黨委書記張方方介紹。
興社社區(qū)與大連機車工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)隔街對望，很多居民是中車大連機車車輛有限公司的職工和家屬。“我們在改造中植入機車元素，最大限度地保留大連機車老宿舍特色文化，重塑興工街沿線的機車文化氛圍和歷史建筑文化氛圍。”張方方說。
尊重群眾意愿——
實地調(diào)查走訪
及時搜集民意
“小區(qū)停車難，應(yīng)該增加停車位數(shù)量”“小區(qū)廣場中央的噴泉年久失修，能不能改建成綠地或者休閑場所”……日前，一場老舊小區(qū)改造前的懇談會在沈陽市和平區(qū)文安路社區(qū)通達新村小區(qū)召開。
群眾討論得熱烈，由宗興下筆記得認真。由宗興是沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院的一名規(guī)劃師，今年2月底，被市房產(chǎn)局特聘為設(shè)計師。
“我的主要職責就是解決好設(shè)計圖紙與小區(qū)居民需求脫節(jié)的問題。”用由宗興的話說，他就是一座橋梁，這頭連著小區(qū)群眾，那頭連著政府部門和項目設(shè)計、施工方，以確保最大化滿足居民的實際需求。
從單位到通達新村小區(qū)步行不過10分鐘，由宗興經(jīng)常在茶余飯后來到小區(qū)實地走訪，搜集民意，圍繞道路整治、綠化景觀提升、公共空間微改造等提出了不少有價值的意見和建議。
“像由宗興這樣的義務(wù)設(shè)計師，全市一共有154名。他們具備相應(yīng)專業(yè)能力和從業(yè)經(jīng)驗，立足居住和工作區(qū)域，引導群眾積極參與城市規(guī)劃，將‘人民城市人民建，人民城市為人民’的理念落到實處。”沈陽市房產(chǎn)局相關(guān)負責人介紹。
改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民。沈陽探索建立特聘設(shè)計師制度的背后，是遼寧推動老舊小區(qū)改造工作由“單一政府主導”向“各方共同締造”轉(zhuǎn)變的生動縮影。
“我們以提升群眾的幸福感和滿意度為出發(fā)點和落腳點，通過多種方式廣泛收集群眾意見。”遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，“改造前，要充分征求居民意見，‘一小區(qū)一策’精準制定設(shè)計方案；改造中，每個點位組建居民義務(wù)監(jiān)督小組，請居民代表參與監(jiān)督施工質(zhì)量；改造后，采取民意驗收和工程專業(yè)驗收相結(jié)合的方式驗收，組織開展居民滿意度測評，居民滿意率低于80%的小區(qū)不予驗收。”
“我們充分發(fā)揮基層黨組織作用，通過座談、走訪、調(diào)研、微信群互動等方式，改造前期宣講政策、走訪調(diào)查民意，改造中期化解矛盾、監(jiān)督工程質(zhì)量，改造后期建言獻策、幫助解決難點問題。”鞍山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長文磊說。
強化后續(xù)管理——
搭建協(xié)商平臺
共享改造成果
做好老舊小區(qū)改造工作，既要“改造見實效”，更要“管理有長效”。
在多福小區(qū)的電動自行車車棚里，多福社區(qū)黨委書記樊月給記者演示起充電樁、旋轉(zhuǎn)攝像頭和煙火報警系統(tǒng)。“這座車棚投入使用已有些年頭，由于維護得當，到現(xiàn)在還沒有發(fā)生過大的故障。”樊月說。
多福小區(qū)曾經(jīng)是一個棄管小區(qū)，“臟亂差”是其代名詞。“老舊小區(qū)改造實施后，我們引進保障型物業(yè)，推行由小區(qū)居民協(xié)商議事委員會、小區(qū)居民自我管理委員會和物業(yè)公司組成的老舊小區(qū)協(xié)商共治體系，實現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。”樊月說。
現(xiàn)在，一進多福小區(qū)大門，迎面是一幅鋪滿半個樓體的巨型“全家福”，照片上的居民們站了10多排，都是開心的笑臉。“現(xiàn)在，在小區(qū)里我看到最多的就是居民的笑臉，美麗家園來之不易，我們必須維護好。”樊月說。
老舊小區(qū)換新顏，“三分在建、七分靠管”。“我們堅持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織作用，及時跟進物業(yè)管理，幫助居民小區(qū)成立業(yè)主委員會或居民自我管理組織，讓老舊小區(qū)不僅‘改得好’，還要‘管得好’，切實做好改造‘后半篇文章’。”胡林濤說。
與此同時，遼寧引導各地樹立城市更新理念，強化規(guī)劃引領(lǐng)，按照“位置相鄰、鄰里相望、文化相連、生活相關(guān)”的原則，推動老舊小區(qū)、背街小巷、公共服務(wù)設(shè)施等實施組團連片改造，實現(xiàn)街區(qū)整體環(huán)境聯(lián)動更新。
“去年以來，我們開展以城市精細化管理、老舊小區(qū)改造工程、打通斷頭路工程、道路更新工程、城鄉(xiāng)綠化工程、生態(tài)修復工程、城市安全韌性提升工程為主要內(nèi)容的‘一管理六工程’，通過系統(tǒng)性謀劃、一體式推進、清單化落實，全面提升城市管理水平和能級品質(zhì)。”文磊說。
《 人民日報 》（ 2024年04月09日 13 版）
