2015年1月16日，四川省南充市，閬中古城的老人。資料圖片/視覺中國與探親假分開，起機(jī)動(dòng)或應(yīng)急功能；目前仍在征求意見階段；專家稱應(yīng)出臺(tái)配套細(xì)化措施應(yīng)對獨(dú)生子女父母老年“空巢化&rdquo
2015年1月16日，四川省南充市，閬中古城的老人。資料圖片/視覺中國
與探親假分開，起機(jī)動(dòng)或應(yīng)急功能；目前仍在征求意見階段；專家稱應(yīng)出臺(tái)配套細(xì)化措施
應(yīng)對獨(dú)生子女父母老年“空巢化”，四川省進(jìn)行了一次探索。
6月中旬，四川省政府法制辦公室通過官方網(wǎng)站，發(fā)布《四川省老年人權(quán)益保障條例（修訂草案）》（下稱《草案》），在國內(nèi)首次提出“獨(dú)生子女照料假”。擬規(guī)定獨(dú)生子女父母年滿60周歲，患病住院治療期間，給予子女每年累計(jì)不低于3天的照料假，其間工資福利待遇不變。
四川省法制辦及民政廳回應(yīng)稱，考慮到獨(dú)生子女父母的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求，在前期調(diào)研后設(shè)立這一假期，未來將出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。四川省總工會(huì)一名工作人員告訴新京報(bào)記者，“獨(dú)生子女照料假”進(jìn)入實(shí)施階段后，將介入并保障其實(shí)施效果。
獨(dú)生子女可享專屬“照料假”
《草案》從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展等六個(gè)方面，對老年人權(quán)益的具體保障細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。其中，《草案》第三十條第二款規(guī)定，獨(dú)生子女的父母年滿60周歲，“患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行照料，并給予每年累計(jì)不低于3天的照料假，照料期間工資福利待遇不變。”
依據(jù)《四川省關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，未婚職工探望父母，原則上每年給假一次，假期為二十天。如果因?yàn)楣ぷ餍枰締挝划?dāng)年不能給予假期，或者職工自愿兩年探親一次的，可以兩年給假一次，假期為四十五天；已婚職工探望父母的，每四年給假一次，假期為二十天。新京報(bào)記者注意到，《草案》同時(shí)規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”
相比較早已開始實(shí)施的探親假，“獨(dú)生子女照料假”來得有些晚。四川省政府法制辦一名工作人員介紹，所謂“獨(dú)生子女照料假”，系針對獨(dú)生子女群體而設(shè)立的專門假期，“與此前出臺(tái)，受國家保障的探親假針對的群體不一樣，是兩碼事。”上述法制辦工作人員稱，對于獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老保障，國家層面并無統(tǒng)一規(guī)定，四川此次提出設(shè)立“照料假”，也是一次正在進(jìn)行中的探索。
法案仍在征求意見階段
昨日下午，四川省法制辦政法處一名工作人員告訴新京報(bào)記者，《草案》由四川省民政廳起草，通過法制辦途徑發(fā)布，目前仍在公開征求意見階段，而通過公示后，《草案》即成為具備行政效力的地方法規(guī)，未來還將出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。
獨(dú)生子女照料假怎么休？四川省總工會(huì)一名工作人員告訴新京報(bào)記者，方案實(shí)施后，獨(dú)生子女照料假和此前已經(jīng)推行的探親假一樣，都將受到法律保障。符合條件的獨(dú)生子女，可向單位申請休假。“可以分開休，也可以連在一起，按照個(gè)人自愿。”上述工作人員稱，企業(yè)如果拒絕休假申請，職工可向當(dāng)?shù)毓?huì)進(jìn)行投訴。
今年3月份，全國政協(xié)委員、中國中車北京二七機(jī)車有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理李海濱曾提議，為獨(dú)生子女群體設(shè)立帶薪年假制度。李海濱稱，帶薪年假的時(shí)間，可采用多種靈活的方式，例如依據(jù)父母年齡增長，對假期天數(shù)進(jìn)行變動(dòng)，如父母65歲以上者，獨(dú)生子女每年可有2天或3天帶薪假；父母70歲以上時(shí)為3天或5天，以此類推，最多為8至10天，可以拆分使用，也可以累積。在李海濱看來，設(shè)立這一假期，體現(xiàn)國家層面對履行計(jì)劃生育公民義務(wù)者的關(guān)愛和責(zé)任，使鼓勵(lì)“計(jì)劃生育”這一政策具有延續(xù)性和完整性。
■ 追問
是否對多子女家庭不公？
官方稱調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女贍養(yǎng)老人壓力相對更大
新京報(bào)記者注意到，早在今年3月份的全國兩會(huì)上，多名代表委員曾就獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問題發(fā)聲。其中，全國政協(xié)委員潘慶林提交名為《國家和政府給予獨(dú)生子女享有帶薪法定假期看護(hù)雙親父母提案》，提出類似“獨(dú)生子女專屬假期”概念。
全國政協(xié)委員李海濱曾對媒體表示，自上世紀(jì)七十年代，計(jì)劃生育成為基本國策起，至今已超過30年，其間產(chǎn)生大量獨(dú)生子女家庭。如今，伴隨著第一代獨(dú)生子女成長為社會(huì)支柱，第一代獨(dú)生子女父母也開始進(jìn)入老年，與之相對的是，獨(dú)生子女組建起的新家庭中，很多是雙獨(dú)生子女家庭。社會(huì)節(jié)奏的進(jìn)一步加快，工作半徑的增長，給這類“雙獨(dú)”家庭增加了養(yǎng)老壓力，甚至因此出現(xiàn)家庭矛盾。
如今，四川首推“獨(dú)生子女照料假”引發(fā)關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了不同聲音。有網(wǎng)友表示，相比較而言，非獨(dú)生子女同樣面臨養(yǎng)老壓力。例如，部分家庭子女間年齡跨度較大，養(yǎng)老壓力實(shí)際集中在“長子長女”身上，而僅對獨(dú)生子女群體特設(shè)假期，客觀上造成對多子女家庭的不公正待遇。
對此，四川省法制辦及民政廳多位相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，新政的制定，建立在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，并聽取了專家及各界的意見。“獨(dú)生子女在贍養(yǎng)問題上責(zé)無旁貸，總體來說，面臨的養(yǎng)老壓力要大一些。”四川省民政廳一名工作人員稱，累計(jì)不低于三天的獨(dú)生子女照料假，可作為正常探親假之外的補(bǔ)充，起到“機(jī)動(dòng)”或者應(yīng)急的作用，在制度上更加靈活，也顯得更加人性化。
上述工作人員表示，在公示期間將繼續(xù)聽取各方意見，對于涉及爭議的條款，將依據(jù)實(shí)際情況修正。
■ 專家說法
新政難在落地
華南理工大學(xué)政府績效研究中心主任鄭方輝表示，相比于多子女家庭，獨(dú)生子女家庭群體龐大，家庭結(jié)構(gòu)相對簡單，在父母患病等特殊情況下，獨(dú)生子女往往面臨分身乏術(shù)等情況。因此，設(shè)立獨(dú)生子女照料假，從立法初衷來說值得鼓勵(lì)。不過，其同時(shí)也表示，這一新政“難在落實(shí)”。
不少網(wǎng)友指出，參照自1981年起實(shí)施的探親假，從實(shí)施效果上看，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國企通常能夠較好執(zhí)行，而自負(fù)盈虧的私企，則落實(shí)較差。此前，四川省人力資源和社會(huì)保障廳勞動(dòng)關(guān)系處處長陳泉接受媒體采訪時(shí)表示，近幾年，四川省勞動(dòng)部門曾多次接到有單位員工反映探親假的問題。
“企業(yè)講效益，競爭激烈，從員工層面來說，很多人可能會(huì)不敢休假。”鄭方輝建議，避免獨(dú)生子女照料假流于形式，或者淪為“國企福利”，需要政府層面出臺(tái)配套監(jiān)督和保障機(jī)制，對規(guī)定予以細(xì)化。同時(shí)，為避免將養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)嫁中小企業(yè)，必要時(shí)，可以考慮為實(shí)施獨(dú)生子女照料假的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
新京報(bào)記者王煜
