當前，養(yǎng)老服務(wù)供給體系正經(jīng)歷從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的深刻轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟既不能以犧牲老年人權(quán)益為代價換取市場繁榮，也不可因過度保護抑制行業(yè)創(chuàng)新活力。新推出的政策著力打破部門壁壘與行業(yè)界限，通過建立標準化服務(wù)體系、完善監(jiān)管規(guī)則、培育優(yōu)質(zhì)品牌，構(gòu)建起破立并舉的制度框架。要讓政策落地生根，還需要各地在實踐中把握好破與立的分寸、市場與民生的平衡、效率與公平的統(tǒng)一。唯有如此，才能讓銀發(fā)經(jīng)濟真正成為增進老年人福祉的新引擎。
民政部等八部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營主體促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，文件涵蓋品牌建設(shè)、供需對接、科技賦能、環(huán)境優(yōu)化和要素扶持等五個方面共14項具體舉措，旨在促進我國養(yǎng)老服務(wù)和銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。商務(wù)部同時提出以“兩個結(jié)合、三個打造”增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給。政策組合拳頻出，信號清晰而強烈：養(yǎng)老服務(wù)必須走產(chǎn)業(yè)化之路。
這是養(yǎng)老服務(wù)供給體系的深刻轉(zhuǎn)型。長期以來，養(yǎng)老一直被視作純公益事業(yè)，政府主導(dǎo)并依賴公辦模式，市場力量僅作為補充。這種模式下，服務(wù)供給不足、質(zhì)量參差不齊、專業(yè)程度不高，難以應(yīng)對即將到來的老齡化高峰。政策重大轉(zhuǎn)向，標志著養(yǎng)老服務(wù)開始邁向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊天地。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)達4.17萬家，其中民營及公建民營占比已超七成，從業(yè)人員突破72萬。這組數(shù)據(jù)印證市場化改革的成效，也昭示著一場關(guān)乎資源配置方式、服務(wù)供給模式、行業(yè)發(fā)展邏輯的全方位變革正在加速。
“破”的是舊有格局。對此，商務(wù)部提出的“兩個結(jié)合”頗具深意。家政服務(wù)與養(yǎng)老結(jié)合，其本質(zhì)是盤活存量資源。中國家政服務(wù)從業(yè)人員超3000萬，將其專業(yè)服務(wù)能力導(dǎo)入養(yǎng)老領(lǐng)域，比重建隊伍更高效。便民生活圈與養(yǎng)老結(jié)合，則是重構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓養(yǎng)老服務(wù)像買菜購物一樣嵌入社區(qū)生活，降低制度性交易成本。這兩個結(jié)合，打破了部門壁壘和行業(yè)界限，體現(xiàn)了用改革思維解決發(fā)展難題的治理智慧。
“破”需“立”的配套。五個方面的措施中，“立”的意圖同樣鮮明。立標準，出臺老年用品和養(yǎng)老服務(wù)國家標準，建立認證制度，筑牢產(chǎn)業(yè)化的基石。立規(guī)則，強調(diào)公平競爭，禁止政府采購中設(shè)置限制性條款，打擊“欺老”行為，強調(diào)市場化的底線。立品牌，支持連鎖化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)做強的路徑。有破無立，市場會失序；有立不破，活力難釋放。破立并舉，方為正途。
更深層次的挑戰(zhàn)在于平衡。作為特殊的“準公共產(chǎn)品”，養(yǎng)老服務(wù)若由政府包攬，效率難免低下；若完全市場化，價格可能高企，導(dǎo)致低收入群體被排除在外。政策智慧體現(xiàn)在不偏廢任何一方。一方面，通過放開市場準入、鼓勵外資進入、培育經(jīng)營主體，激活市場“看不見的手”；另一方面，又通過規(guī)范檢查行為、完善政務(wù)服務(wù)、保護老年人權(quán)益，強化政府“看得見的手”。這種“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合，正是破解民生與經(jīng)濟雙重命題的關(guān)鍵。
尤其值得關(guān)注的是，政策將“保護老年人權(quán)益”與“維護經(jīng)營主體權(quán)益”并列。這釋放一個重要信號：銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，既不能犧牲老年人權(quán)益換取市場繁榮，也不能因過度保護而抑制市場活力。合理確定行政檢查方式、規(guī)范中介服務(wù)、引導(dǎo)合理定價，這些條款為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展劃定了行為邊界。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心始終是回應(yīng)“人”的需求，新政直擊老年人急難愁盼，通過規(guī)范助餐、助浴、陪診等服務(wù)杜絕“欺老”“騙老”亂象，推動居家適老化改造讓老人在家中住得安心，并以“一床一碼”數(shù)字化監(jiān)管確保補貼精準落地。與此同時，科技正為養(yǎng)老服務(wù)注入靈魂。移動助浴車開進社區(qū)、外骨骼機器人輔助失能老人行走、智慧平臺實現(xiàn)健康監(jiān)測“一鍵報警”等創(chuàng)新場景，重新定義著養(yǎng)老的模樣。新政鼓勵將大數(shù)據(jù)、人工智能融入養(yǎng)老場景，支持腦機接口、康復(fù)輔具等技術(shù)研發(fā)，不僅緩解了照護人員不足的痛點，更提升了服務(wù)精度，使“老有所養(yǎng)”更具尊嚴與品質(zhì)。
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的根本，就在于它始終肩負著社會價值與人文關(guān)懷。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，更是良心產(chǎn)業(yè)。八部門出臺的文件與商務(wù)部舉措構(gòu)成的政策體系，為這場變革提供初始動力和基本遵循。但要讓政策落地生根，還需要各地在實踐中把握好破與立的分寸、市場與民生的平衡、效率與公平的統(tǒng)一。唯有如此，才能讓銀發(fā)經(jīng)濟真正成為增進老年人福祉的新引擎。
