近日，由北京市民政局起草的《北京市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施細(xì)則征求意見稿”）公開征求意見。其中擬規(guī)定，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)估后的殘疾類型、殘疾等級(jí)和評(píng)估結(jié)果為殘疾人制定適合的服務(wù)方案，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。同時(shí)，本市鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)輻射開展居家服務(wù)，為殘疾人提供入戶服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)。征求意見的時(shí)間截至10月26日。

對(duì)殘疾人實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)

實(shí)施細(xì)則征求意見稿中所稱的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人舉辦的，依法登記的專門為殘疾人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。本市各級(jí)民政部門對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并將殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置納入基本公共服務(wù)體系規(guī)劃。

根據(jù)實(shí)施細(xì)則征求意見稿，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，保障服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。本市鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、公益慈善項(xiàng)目、志愿服務(wù)等方式，為殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供幫助與支持。

殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對(duì)象提供集中住宿、生活照料服務(wù)。可根據(jù)業(yè)務(wù)范圍提供醫(yī)療、精神慰藉、康復(fù)輔具、文化娛樂等服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)有條件的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)輻射開展居家服務(wù)，為殘疾人提供入戶服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)接收殘疾人，為殘疾人提供服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人服務(wù)需求、身心狀況等與服務(wù)相關(guān)的基本情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)殘疾類型、殘疾等級(jí)和評(píng)估結(jié)果制定適合的服務(wù)方案，實(shí)施分級(jí)分類服務(wù)。機(jī)構(gòu)應(yīng)與接受服務(wù)的殘疾人或其代理人簽訂具有法律效力、權(quán)責(zé)明晰的服務(wù)協(xié)議。

應(yīng)為服務(wù)對(duì)象建立健康檔案

為做好醫(yī)療服務(wù)，實(shí)施細(xì)則征求意見稿提出，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為服務(wù)對(duì)象建立健康管理檔案，做好疾病預(yù)防工作。在殘疾人突發(fā)危重疾病時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治并通知其聯(lián)系人。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以通過設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作的方式，為殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。

在服務(wù)方面，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要配備社會(huì)工作師、心理咨詢師、護(hù)理人員等專業(yè)服務(wù)人員，為殘疾人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。可根據(jù)殘疾人需要開展康復(fù)輔助器具使用訓(xùn)練，提供康復(fù)輔助器具配置或租賃服務(wù)，為殘疾人獲得和使用康復(fù)輔助器具提供便利條件。

機(jī)構(gòu)可以配置適合殘疾人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)設(shè)施，定期組織開展有益于殘疾人身心健康的文化、體育、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人的精神文化生活。

專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備職業(yè)資格

在運(yùn)營(yíng)管理方面，實(shí)施細(xì)則征求意見稿提出，殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)、檔案管理、無(wú)障礙環(huán)境等管理制度，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，并予以公開。機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、心理咨詢、社會(huì)工作、消防安全等工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)資格。

托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無(wú)障礙環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造無(wú)障礙設(shè)施，為殘疾人提供能夠自主、安全、方便地在機(jī)構(gòu)內(nèi)活動(dòng)所需的全程無(wú)障礙通道、無(wú)障礙住房、無(wú)障礙衛(wèi)生間、無(wú)障礙電梯等無(wú)障礙設(shè)施和信息交流無(wú)障礙服務(wù)。 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班，做好安全保障工作。應(yīng)在公共區(qū)域安裝具有存儲(chǔ)功能的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并按有關(guān)規(guī)定妥善保管視頻監(jiān)控記錄。

每年開展一次現(xiàn)場(chǎng)檢查

在監(jiān)督方面，實(shí)施細(xì)則征求意見稿提出，市級(jí)民政部門應(yīng)監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)民政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)糾正殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的違法違規(guī)行為。區(qū)民政部門應(yīng)按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。每年對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的安全和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。

民政部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。抽查情況及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。上級(jí)主管部門可以委托下級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。

民政部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的科技監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和信息化水平，同時(shí)可委托第三方專業(yè)組織對(duì)殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)能力、運(yùn)行狀況等開展評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、資助扶持、分級(jí)管理、定點(diǎn)服務(wù)的依據(jù)。

文/本報(bào)記者 蔣若靜