人民網(wǎng)北京5月24日電（記者 楊迪） 記者今日在民政部官網(wǎng)了解到，日前，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局4部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2019年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）指出，2017年民政部、公安部、原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了為期四年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。目前，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已實(shí)施兩年，各地區(qū)各部門(mén)共同行動(dòng)，支持和督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)整治了36萬(wàn)處服務(wù)隱患，推動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)邁上新臺(tái)階。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，但要清醒看到，還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在突出安全隱患，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)仍然薄弱，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比還有不小差距。為加快建立健全高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)研究，2019年以“清隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、促達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)機(jī)制、提質(zhì)量”為主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
通知指出，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體目標(biāo)是，到2019年底，全面清除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已排查出的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》（GB/T35796-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程，推出一批星級(jí)示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，輻射帶動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)滿(mǎn)意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)包括：
著力開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)隱患清除攻堅(jiān)行動(dòng)。《全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》中有28項(xiàng)指標(biāo)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患（見(jiàn)附件1），目前還有相當(dāng)一部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這些指標(biāo)不合格。各省級(jí)民政部門(mén)要列出本行政區(qū)域內(nèi)不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)清單及隱患清單通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門(mén)。同時(shí)，要結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦〔2019〕7號(hào)）及地方安委會(huì)部署要求，將養(yǎng)老院中的9類(lèi)突出消防安全問(wèn)題評(píng)估結(jié)果及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中涉及的消防安全指標(biāo)情況，5月底前統(tǒng)一報(bào)告當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)。對(duì)不達(dá)標(biāo)的情況，要按照“一地一策”、“一院一案”要求，聯(lián)合采取專(zhuān)門(mén)措施，加大整治力度，確保9月底前全部整治到位；對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、逾期不改正的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，要在妥善安置老年人的前提下，依法取締、關(guān)停、撤并。
全面推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)工作。各地民政部門(mén)要督促指導(dǎo)已經(jīng)清除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自查，采取有力措施整改不達(dá)標(biāo)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自查整改的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)或組織第三方評(píng)估驗(yàn)收，及時(shí)確認(rèn)公布達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，督促指導(dǎo)并支持不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整治提升。年底前，要實(shí)現(xiàn)60%養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局將及時(shí)總結(jié)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整治工作和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，研究起草養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
啟動(dòng)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)示范工程。民政部將在市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)支持下，推動(dòng)貫徹落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施細(xì)則和管理辦法，2019年下半年啟動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，推行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)民政部門(mén)要做好標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和相關(guān)政策的宣傳，建立評(píng)價(jià)實(shí)施制度，鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加等級(jí)評(píng)價(jià)，同時(shí)加大政策支持力度，力爭(zhēng)在省域范圍創(chuàng)建一批五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、在市域范圍創(chuàng)建一批四星或三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、在縣域范圍創(chuàng)建一批二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)揮等級(jí)評(píng)定示范效應(yīng)，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
結(jié)合“保健”市場(chǎng)亂象整治和非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展綜合檢查整治。各地民政部門(mén)要改進(jìn)檢查方式，將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查等檢查任務(wù)與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)排查合并進(jìn)行，減少分散檢查頻次，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迎檢負(fù)擔(dān)。各地民政部門(mén)要將“保健”市場(chǎng)亂象整治、非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人推銷(xiāo)“保健”產(chǎn)品服務(wù)或?yàn)槠渌?jīng)營(yíng)主體推銷(xiāo)活動(dòng)提供支持。要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人經(jīng)常開(kāi)展“保健”知識(shí)宣傳，增強(qiáng)其對(duì)“保健”產(chǎn)品虛假宣傳的辨別能力和防范意識(shí)，引導(dǎo)其理性消費(fèi)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人投訴舉報(bào)反映“保健”產(chǎn)品虛假宣傳及非法集資問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法處置。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向入住老年人非法集資。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人“保健”產(chǎn)品消費(fèi)欺詐行為的查處力度，切實(shí)保護(hù)入住老年人合法權(quán)益。
進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要根據(jù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量檢查及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中排查出來(lái)的醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題，會(huì)同民政部門(mén)加強(qiáng)整治，消除隱患，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生安全和質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，通過(guò)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作等方式提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善多層次養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，省、市級(jí)民政部門(mén)及有條件的縣級(jí)民政部門(mén)年內(nèi)至少組織開(kāi)展一次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。涉及消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備安全、食品安全等專(zhuān)業(yè)的，消防、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)予以支持。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在組織本系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入培訓(xùn)范圍。繼續(xù)推進(jìn)完善從業(yè)人員獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多高素質(zhì)人才加入養(yǎng)老服務(wù)。
實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）改造提升工程。民政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（農(nóng)村敬老院）改造提升工程實(shí)施方案，支持建設(shè)、改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能老年人照護(hù)單元；聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，中央預(yù)算內(nèi)投資將加大對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜。各地民政部門(mén)要加大農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施設(shè)備資金投入，推動(dòng)深度貧困地區(qū)縣級(jí)集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短板，提高農(nóng)村敬老院兜底保障能力。
實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程。民政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定并啟動(dòng)實(shí)施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程方案，積極爭(zhēng)取財(cái)政、彩票公益金等資金支持，完善人防技防措施，推動(dòng)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患與消防審驗(yàn)問(wèn)題。消防救援機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理責(zé)任，依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全工作開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改消防安全隱患。
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。各地民政部門(mén)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的決定，按照新修改的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》要求，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)優(yōu)惠政策與備案、基本規(guī)范達(dá)標(biāo)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)掛鉤。市縣級(jí)民政部門(mén)要定期到市場(chǎng)監(jiān)管共享平臺(tái)下載查詢(xún)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立信息，通過(guò)查詢(xún)共享平臺(tái)、備案及其他渠道掌握的新成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在掌握相關(guān)信息后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)其開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，督促其在全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)情況；不具備消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)許可條件的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)依法處置；不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》或存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的，應(yīng)立即督促整改。
