【建設(shè)教育強(qiáng)國·教育筆談】
黨的二十大報(bào)告指出，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。這為全面加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供了重要遵循。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。”良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)對(duì)于青少年成長(zhǎng)至關(guān)重要。2024年1月1日，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在全國正式實(shí)施。這是我國首次對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行專門性綜合立法，在未成年人保護(hù)性立法中具有里程碑意義，極具時(shí)代性和領(lǐng)先性。《條例》共7章60條，著眼于平衡未成年人發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)的相互關(guān)系，不僅對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體制機(jī)制做出頂層設(shè)計(jì)，而且從“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)促進(jìn)”“網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范”“個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”四個(gè)方面細(xì)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容，積極回應(yīng)現(xiàn)實(shí)中未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)以及爭(zhēng)議問題，是新時(shí)代加強(qiáng)未成年人保護(hù)的重要一環(huán)。
1.互聯(lián)網(wǎng)的雙重效應(yīng)與未成年人的兩大權(quán)利
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及面逐漸擴(kuò)大。2023年12月23日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部等發(fā)布的《第5次全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，2022年未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.93億，未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)的廣度和深度明顯提升?；ヂ?lián)網(wǎng)極大地拓展了未成年人學(xué)習(xí)和生活的空間，成為未成年人生活成長(zhǎng)中難以分割的重要組成部分，并對(duì)其思想觀念、行為方式和價(jià)值取向產(chǎn)生潛移默化的影響。
互聯(lián)網(wǎng)給未成年人成長(zhǎng)帶來的是雙重效應(yīng)。一方面，網(wǎng)絡(luò)給未成年人提供了豐富的學(xué)習(xí)娛樂資源，有利于培養(yǎng)未成年人的想象力與創(chuàng)造力，滿足未成年人的好奇心與自我實(shí)現(xiàn)需求，在開闊視野、激發(fā)潛能等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，網(wǎng)絡(luò)也以其多樣化、隱蔽化、產(chǎn)業(yè)化等特點(diǎn)，使得未成年人使用中的安全風(fēng)險(xiǎn)突出，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)有發(fā)生，未成年人個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮、不良信息影響等問題也逐漸顯露，特別是網(wǎng)絡(luò)沉迷成癮給未成年人成長(zhǎng)帶來巨大隱患。與互聯(lián)網(wǎng)的雙重影響相對(duì)應(yīng)，我國未成年人保護(hù)法第三條規(guī)定了未成年人享有發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)。前者體現(xiàn)為公民適應(yīng)數(shù)字社會(huì)所必需的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)與數(shù)字技能；后者則指社會(huì)有義務(wù)做好網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)未成年人免受侵害?？傮w上，平衡發(fā)展權(quán)和受保護(hù)權(quán)，為未成年人營造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間刻不容緩。如何通過立法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)的積極功效，消除未成年人網(wǎng)絡(luò)使用中的安全風(fēng)險(xiǎn)成為擺在全社會(huì)面前的重要課題。
2.聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化制度供給
《條例》制定之前，我國未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律中已有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。特別是2021年新修訂的未成年人保護(hù)法，專設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，既著眼于網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)空間的聯(lián)動(dòng)，立足于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的防治，又將傳統(tǒng)主體與特殊主體相結(jié)合，建立起針對(duì)未成年人的“雙場(chǎng)域、全鏈條、多主體”的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。《條例》在上述法律基礎(chǔ)上，分出四章對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的突出問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，旨在營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障未成年人合法權(quán)益，以更為堅(jiān)實(shí)有力的舉措為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供有力的法治保障。
多主體共同發(fā)力提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的高低關(guān)系著未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的方式、態(tài)度以及效用?！稐l例》第二章圍繞提升未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)這一核心，精準(zhǔn)區(qū)分不同主體特性，壓實(shí)各方主體責(zé)任。一是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部科學(xué)劃分權(quán)責(zé)。明確國務(wù)院教育部門將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，會(huì)同國家網(wǎng)信部門制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)；縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)提供公益性上網(wǎng)服務(wù)的公共文化設(shè)施建設(shè)，改善未成年人上網(wǎng)條件。二是明確學(xué)校將提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)納入教育教學(xué)活動(dòng)，建立健全學(xué)生在校期間上網(wǎng)的管理制度，依法規(guī)范管理學(xué)生帶入學(xué)校的智能終端產(chǎn)品。三是明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)行為的教育、示范、引導(dǎo)和監(jiān)督。四是針對(duì)未成年人用戶數(shù)量巨大或者對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和服務(wù)提供者，提出了定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)影響評(píng)估、提供未成年人模式或者未成年人專區(qū)、制定專門的平臺(tái)規(guī)則等要求。
鏈條式協(xié)同推進(jìn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)信息是網(wǎng)絡(luò)空間運(yùn)行的重要載體，對(duì)身心尚未完全成熟的未成年人具有重要影響，《條例》第三章對(duì)此予以重點(diǎn)調(diào)控。一是突出對(duì)有害信息的精準(zhǔn)打擊。明確了危害和可能影響未成年人身心健康的信息范圍，規(guī)定任何組織和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息。二是突出對(duì)欺凌性信息的嚴(yán)防嚴(yán)控。不僅規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者需建立健全通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的預(yù)警、預(yù)防、識(shí)別、監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護(hù)人保存遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌記錄、行使通知權(quán)利的功能、渠道，而且規(guī)定應(yīng)履行建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌信息特征庫等義務(wù)，以最大程度降低欺凌性信息的負(fù)面影響。三是突出網(wǎng)絡(luò)信息與未成年人身心情況的適配程度。強(qiáng)調(diào)以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，不能違背未成年人身心發(fā)展的基本規(guī)律。
線上線下一體兼顧保護(hù)未成年人個(gè)人信息?！稐l例》第四章通過明確線上線下不同主體在保護(hù)未成年人個(gè)人信息方面的權(quán)責(zé)，以確保未成年人個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下能被安全合法處理及使用。一是規(guī)定線上活動(dòng)中網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、個(gè)人信息處理者以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在網(wǎng)絡(luò)直播、個(gè)人信息安全事件處理以及涉及未成年人私密信息情況中應(yīng)履行的具體義務(wù)。二是明確線下空間中未成年人或其監(jiān)護(hù)人依法請(qǐng)求查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除未成年人個(gè)人信息的權(quán)利?！稐l例》的亮點(diǎn)包括對(duì)個(gè)人信息處理者設(shè)定的應(yīng)急處置、不當(dāng)限制、對(duì)工作人員最小授權(quán)以及合規(guī)審計(jì)義務(wù)，這些涵蓋了未成年人個(gè)人信息保護(hù)的事前、事中以及事后三個(gè)方面，具有整體性保護(hù)作用。
全方位綜合施策防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷。網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅影響未成年人日常學(xué)習(xí)，而且還會(huì)對(duì)其視力、意志力等產(chǎn)生不良影響。因此，《條例》第五章聚焦網(wǎng)絡(luò)沉迷防治這一主題，從教育指導(dǎo)、制度建設(shè)以及底線控制等方面由淺入深細(xì)化權(quán)責(zé)。一是加強(qiáng)學(xué)校、監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防和干預(yù)，提高教師對(duì)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的早期識(shí)別和干預(yù)能力，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人安全合理使用網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)。二是要求網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者建立健全防沉迷制度，合理限制未成年人網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)行為與特定網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的參與。三是細(xì)化網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵜埔?guī)定，禁止賬號(hào)租賃；并要求網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者建立完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)則，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類并予以適齡提示。四是嚴(yán)禁以侵害未成年人身心健康的方式干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，做到科學(xué)防治。
3.堅(jiān)持社會(huì)共治，推動(dòng)《條例》落地實(shí)施
無論此前未成年人保護(hù)法的修訂，還是此次《條例》的制定，始終有一個(gè)重要的爭(zhēng)議，那就是父母和平臺(tái)究竟誰應(yīng)當(dāng)為未成年人在網(wǎng)絡(luò)中受到的負(fù)面影響負(fù)責(zé)。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，因?yàn)槭遣糠制脚_(tái)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者監(jiān)管不嚴(yán)造成了網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，而且，僅憑家長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)難以對(duì)孩子進(jìn)行有效監(jiān)管。相反的意見則認(rèn)為，平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)本身無所謂對(duì)錯(cuò)，家長(zhǎng)是孩子的第一責(zé)任人，正是因?yàn)橛行┘议L(zhǎng)不管孩子或家庭教養(yǎng)失當(dāng)才造成孩子無法在網(wǎng)絡(luò)中健康成長(zhǎng)。
對(duì)此，《條例》在第二條原則部分就鮮明指出未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)并非單一主體的責(zé)任，而是要落實(shí)實(shí)行社會(huì)共治的重要原則。社會(huì)共治的核心就是強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體都對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)負(fù)有責(zé)任。未成年人身處的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅具有跨越空間的特性，而且參與主體也十分多元。雖然《條例》圍繞重點(diǎn)內(nèi)容對(duì)不同主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了確定與細(xì)化，但是其在不同活動(dòng)場(chǎng)域所需承擔(dān)的責(zé)任并不相同。譬如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要承擔(dān)個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，家長(zhǎng)同樣也應(yīng)關(guān)注孩子使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)是否泄漏個(gè)人信息，國家網(wǎng)信部門等行政管理單位則應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以監(jiān)督和管理。在不少情況中，面對(duì)未成年人的某一行為，各參與主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此絕不能簡(jiǎn)單認(rèn)為是某一主體的責(zé)任而推卸了事，只有堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、多元共治、群策群力，才能在最大范圍內(nèi)為未成年人在互聯(lián)網(wǎng)中的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
法律的生命在于實(shí)施，《條例》重在執(zhí)行。學(xué)校、家庭、社會(huì)各界需要提高遵守未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律的自覺性，不斷提升責(zé)任意識(shí)，共同構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全底線，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育仍任重道遠(yuǎn)，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的網(wǎng)絡(luò)習(xí)慣也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，必須始終堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間正氣充盈，持續(xù)守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的“數(shù)字晴空”。
（作者：申素平，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）
