近日，人力資源社會保障部、民政部聯(lián)合頒布《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》（以下簡稱2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》），圍繞增加職業(yè)技能要求、放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉級時間等方面做了重大修改。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，也是滿足社會養(yǎng)老需求的迫切期待。
讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依是全社會的共同愿望，然而，隨著人口老齡化加劇，失能、失智、獨(dú)居、高齡老年人日益增多，養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)供不應(yīng)求
據(jù)統(tǒng)計，目前全國預(yù)計有4000多萬失能和半失能老人，約需要1000萬護(hù)理員，但現(xiàn)有護(hù)理員不足30萬人。
北京千禾頤養(yǎng)家苑養(yǎng)老服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱千禾養(yǎng)老）總經(jīng)理羅圣華告訴中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者，千禾養(yǎng)老的老人絕大多數(shù)是失能、半失能老人和失智老人，平均一名養(yǎng)老護(hù)理員要照顧三到四位老人，而且80%以上的老人年齡在70歲以上，還要輪流值夜班。相對來說，養(yǎng)老護(hù)理人員的工作量很大，工作強(qiáng)度不小。
在千禾養(yǎng)老工作已有7年的賈凇，是這里為數(shù)不多的大學(xué)生養(yǎng)老護(hù)理人員，賈凇告訴記者，養(yǎng)老護(hù)理員主要是照顧老人起居飲食，攙扶、喂食、洗頭等等，看似很普通，好像人人都會做，其實(shí)都是有技巧、有講究的。有時候在工作中遇到家屬的不理解，或者老人不開心發(fā)脾氣的時候，也會感到委屈。
談起薪酬時，賈凇笑了笑：“我們是低薪族，護(hù)理員一個月能拿到4000多元算是做得不錯的了。”
同樣在千禾養(yǎng)老工作的劉桂杰說：“我沒有什么學(xué)歷，做這個行業(yè)可以管吃管住，生活比較穩(wěn)定，雖然工資低，但是照顧老人也是在積德行善，還挺有動力的。”劉桂杰表示，自己也有顧慮，“如果生病了，在大城市看病需要花不少的錢，所以內(nèi)心也比較矛盾，猶豫要不要堅持。”
50歲的張姐來自農(nóng)村，是鄭州芳心金鈺家政服務(wù)有限公司的一名員工，她原本是一名居家養(yǎng)老護(hù)理員，因?yàn)檎疹櫪先藭r，不小心摔了一跤，扭傷了腰，不得不辭職。
北京和伊康護(hù)養(yǎng)老有限公司負(fù)責(zé)人張亮表示，大多數(shù)養(yǎng)老護(hù)理人員來自農(nóng)村，而且年齡在50歲左右的居多，面對高強(qiáng)度的工作，他們的身體健康狀況決定了他們是否能長期從事這一工作。而對于一些大學(xué)生養(yǎng)老護(hù)理員來說，成績突出者就會開始轉(zhuǎn)行做行政管理、文職之類。長期穩(wěn)定從事養(yǎng)老護(hù)理員工作的人比較少。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老護(hù)理人員短缺是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的普遍問題，究其原因主要是工作時間長、勞動強(qiáng)度大、社會認(rèn)同度低、工資待遇差、職業(yè)保障少、從業(yè)風(fēng)險高等。因此，當(dāng)前養(yǎng)老護(hù)理員呈現(xiàn)出需求大于供給的總趨勢。
各地出臺政策鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
為吸納更多人從事養(yǎng)老護(hù)理工作，緩解人才短缺困境，2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》做了修改：將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”；將五級/初級工申報條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習(xí)工作2年以上”調(diào)整為“累計從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年（含）以上”；明確未取得小學(xué)畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應(yīng)掌握的基本要求和相關(guān)知識要求。
對此，北京社會管理職業(yè)學(xué)院黨委書記、院長鄒文開說，無學(xué)歷也可入職，一是體現(xiàn)了對現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的尊重，有利于促進(jìn)、提高養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。二是吸引更多社會人員投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，只要有意愿的社會閑散勞動力、農(nóng)村勞動力等人員都可以成為正規(guī)從業(yè)人員。三是有利于全體養(yǎng)老從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展。
事實(shí)上，為解決養(yǎng)老服務(wù)人才缺口大的問題，各地也都曾出臺政策意見鼓勵更多人員從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。
2017年1月，北京市民政局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》提出，本市要建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員統(tǒng)一登記制度，將實(shí)施非京籍養(yǎng)老服務(wù)人才積分落實(shí)優(yōu)待政策，大學(xué)畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理工作還將獲得入職補(bǔ)貼。
2018年，廣州市民政局公布了《廣州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員就業(yè)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼試行辦法》，對從事一線養(yǎng)老護(hù)理工作滿10年的養(yǎng)老護(hù)理員，一次性給予2萬元的艱苦崗位補(bǔ)貼。
今年6月，北京市海淀區(qū)民政局發(fā)布了《養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)發(fā)展體系改革試點(diǎn)工作方案》，在海淀區(qū)直接從事養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)的一線工作人員每月可享受崗位津貼，畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理一線服務(wù)工作，最高可獲得一次性6萬元的入職補(bǔ)貼。
養(yǎng)老護(hù)理人員技能有待提高
2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》還增加了對養(yǎng)老護(hù)理員的技能要求：順應(yīng)居家和社區(qū)養(yǎng)老需要，在各職業(yè)等級中新增養(yǎng)老護(hù)理員在居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)具備的技能要求；強(qiáng)化消防知識在養(yǎng)老安全中的重要作用，在“基礎(chǔ)知識”中新增“消防安全”內(nèi)容；關(guān)注失智老年人照護(hù)需求，將“失智照護(hù)”分層次納入各職業(yè)等級的工作內(nèi)容和技能要求；根據(jù)地方積極探索“養(yǎng)老顧問”服務(wù)等實(shí)踐，新增“能力評估”和“質(zhì)量管理”等兩項職業(yè)技能。
記者先后采訪了多位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營者，他們普遍認(rèn)為，養(yǎng)老護(hù)理人員技能有待提高也是當(dāng)前急需解決的問題。
“每一位養(yǎng)老護(hù)理人員都要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，合格了才能入職，不合格的辭退或者從保潔員開始做起，只有掌握熟練的護(hù)理技能，才能更好地照護(hù)老人。”羅圣華說。
據(jù)了解，為提升養(yǎng)老護(hù)理人員技能，各地也曾制定相應(yīng)舉措，例如，2016年，上海市實(shí)施“養(yǎng)老護(hù)理人員技能提升專項行動計劃”，制定發(fā)布《上海市養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍建設(shè)（專項）規(guī)劃（2015—2020年）》和《上海市養(yǎng)老護(hù)理人員技能提升專項行動計劃》，目標(biāo)到2020年組織開展養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人。
今年，山東濟(jì)南市計劃培訓(xùn)5500名養(yǎng)老護(hù)理人員，除積極安排相關(guān)人員參加省相應(yīng)培訓(xùn)班外，市和各區(qū)縣民政部門要緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升這個主題，突出護(hù)理人員職業(yè)道德和技能提升這個重點(diǎn)，盡快形成并啟動市、縣兩級的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)工作。
鄒文開建議，在提高養(yǎng)老護(hù)理人員技能方面，一是深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動，促進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量和層次。二是鼓勵職業(yè)院校、技工院校開設(shè)老年服務(wù)與管理、健康服務(wù)與管理、家政服務(wù)、護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，指導(dǎo)技工院校加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才和實(shí)用人才。三是加強(qiáng)政策保障鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)深化工資收入分配制度改革，建立職業(yè)技能等級與養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員的技能等級和收入水平同步提升。
據(jù)了解，下一步，人力資源社會保障部、民政部將以公布實(shí)施2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》為契機(jī)，建立養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)長效機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護(hù)理員。
“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但是真正從事養(yǎng)老護(hù)理員這份職業(yè)的人并不多，隨著國家的重視，期待未來薪酬待遇能夠提高，護(hù)理技能不斷提升，養(yǎng)老護(hù)理員的隊伍中也有更多年輕人加入，專業(yè)化精細(xì)化程度更高，養(yǎng)老護(hù)理人員有數(shù)量也有質(zhì)量。”張亮說出了自己的心聲。
讓養(yǎng)老護(hù)理人員更有獲得感
目前，我國60歲以上人口近2.5億，全國預(yù)計有4000多萬失能和半失能老人，約需要1000萬護(hù)理員，但現(xiàn)有護(hù)理員不足30萬人，存在巨大缺口。
很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員，一個人照顧若干個老人……工作時間長、工作強(qiáng)度大，工資收入偏低成為普遍現(xiàn)象。臟、苦、累，報酬低，這也是很多年輕人不愿從事養(yǎng)老護(hù)理工作的重要原因。
從人員構(gòu)成方面來說，我國很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員是下崗工人、農(nóng)村婦女等，他們大多文化程度不高，在進(jìn)養(yǎng)老院工作之前除了生活經(jīng)驗(yàn)，并沒有掌握足夠的應(yīng)對老人心理需求及特殊照護(hù)的專業(yè)知識。此外，由于普遍年齡偏大、學(xué)歷低，接受和學(xué)習(xí)新知識、新技能的速度慢，護(hù)理人員的國家技能考核對他們來說“壓力山大”，付出時間成本太高，在一定程度上也阻擋了“有心護(hù)理、無力考證”的人的腳步。
總而言之，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員在工作中獲得感少、成就感低，是護(hù)理職業(yè)遲遲得不到發(fā)展的原因所在。
為了應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的養(yǎng)老現(xiàn)狀，打破養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘境，滿足養(yǎng)老市場的巨大需求，2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》在放寬入職條件、拓寬職業(yè)空間、縮短晉升時間等方面的改變可謂恰逢其時。
其中，2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學(xué)歷要求”，明確未取得小學(xué)畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式的改變，在降低入職學(xué)歷門檻的同時，針對養(yǎng)老護(hù)理人員群體目前的構(gòu)成情況，采取更加貼合實(shí)際的考試方式，會鼓勵很大一部分學(xué)歷較低的護(hù)理從業(yè)人員積極持證上崗，改變他們在從事護(hù)理工作時無證護(hù)理的現(xiàn)狀，促進(jìn)其主動掌握相關(guān)專業(yè)知識，使他們能夠變成真正的護(hù)理“正規(guī)軍”，這在一定程度上會增加他們的職業(yè)成就感。
此外，2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》中將養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能等級的增加、申報條件的調(diào)整以及各職業(yè)技能等級的“申報條件”從業(yè)年限的縮短，不僅更加明晰了養(yǎng)老護(hù)理等級的劃分，促使這一職業(yè)朝著規(guī)范化、專業(yè)化的方向進(jìn)一步發(fā)展，也將加快提升養(yǎng)老護(hù)理人才層次。
2019年版《標(biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施順應(yīng)了當(dāng)下養(yǎng)老所面臨的急迫需求，在著力提升養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展能力的同時，必將進(jìn)一步滿足億萬老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求和對美好生活的向往。
