北京市《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知（征求意見稿）》日前公布并向社會(huì)公開征求意見。《通知》擬要求北京市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局分別組織實(shí)施醫(yī)療廣告、中醫(yī)醫(yī)療廣告審查告知承諾制，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請(qǐng)，壓縮審查時(shí)限和申請(qǐng)成本。（9月12日《北京青年報(bào)》）
醫(yī)療廣告關(guān)乎民眾的生命健康權(quán)益，且具有很強(qiáng)的專業(yè)性，發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)廣告受眾擁有不對(duì)稱的信息優(yōu)勢，為規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為，維護(hù)民眾的合法權(quán)益，醫(yī)療廣告被納入了嚴(yán)管范疇，被戴上了“特別審查緊箍”。
醫(yī)療廣告審查屬于前置性行政審批，具有法律剛性和強(qiáng)制性。《廣告法》規(guī)定：發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥和保健食品廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由有關(guān)部門對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。《醫(yī)療廣告管理辦法》進(jìn)一步明確了醫(yī)療廣告審查的流程、內(nèi)容、時(shí)限、主管部門等事項(xiàng)。
在傳統(tǒng)的醫(yī)療廣告審查模式中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布醫(yī)療廣告，應(yīng)向其所在地省級(jí)衛(wèi)生行政部門或中醫(yī)藥管理部門申請(qǐng)，提交《醫(yī)療廣告審查申請(qǐng)表》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本原件和復(fù)印件、醫(yī)療廣告成品樣件等材料。只有材料齊全且符合法定形式的，廣告審查機(jī)關(guān)才會(huì)受理，并在受理之日起20日內(nèi)對(duì)醫(yī)療廣告成品樣件內(nèi)容進(jìn)行審查，需要請(qǐng)有關(guān)專家審查的，還可再延長10日。
對(duì)審查合格的醫(yī)療廣告，廣告審查機(jī)關(guān)出具《醫(yī)療廣告審查證明》，并將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示。醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療廣告審查證明》后，才能發(fā)布醫(yī)療廣告。顯然，這一輪審查流程按部就班地走下來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要消耗不少申請(qǐng)成本，要花費(fèi)相當(dāng)長的一段時(shí)間，發(fā)布醫(yī)療廣告的效率和靈活性也會(huì)受到一定程度的制約。
實(shí)施醫(yī)療廣告審查告知承諾制，意味著醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)相關(guān)材料的完整性、真實(shí)性或醫(yī)療廣告內(nèi)容的合法性作出承諾、保證之后，廣告審查機(jī)關(guān)可以先受理，先作出承諾式審批，先發(fā)放《醫(yī)療廣告審查證明》，并對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承諾的內(nèi)容進(jìn)行事后核查——如果承諾內(nèi)容弄虛作假，不符合審查要求，則收回《醫(yī)療廣告審查證明》；如果承諾的內(nèi)容屬實(shí)但有瑕疵，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)限期補(bǔ)正或說明。
在醫(yī)療廣告審查告知承諾模式下，廣告審查機(jī)關(guān)通過優(yōu)化審查流程，暢通網(wǎng)申渠道，能壓縮審查時(shí)限，提高審查效率，能給醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供更多廣告審查與發(fā)布便利，降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布廣告的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，以進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療廣告市場的活力和創(chuàng)造力。
實(shí)施醫(yī)療廣告審查告知承諾制，與嚴(yán)管醫(yī)療廣告的法律要求并不矛盾。針對(duì)發(fā)布違法醫(yī)療廣告較多、受處罰記錄較多、誠信有虧的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可將其拉入負(fù)面清單，拒絕其通過告知承諾制申請(qǐng)廣告審查，仍采用傳統(tǒng)的審查模式。對(duì)不愿作出承諾的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也采用傳統(tǒng)的審查模式。而公示醫(yī)療機(jī)構(gòu)承諾的內(nèi)容以及通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》，以及暢通投訴舉報(bào)渠道、必要的事后核查和對(duì)應(yīng)處置措施，能夠?qū)︶t(yī)療機(jī)構(gòu)的承諾形成有效的監(jiān)督制約和倒逼，有助于保障廣告審查的安全和質(zhì)量。
實(shí)施醫(yī)療廣告審查告知承諾制是一種監(jiān)管創(chuàng)新，是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布行為的理性包容和支持，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，有利于從監(jiān)管層面為醫(yī)療機(jī)構(gòu)減負(fù)。
