近日，民政部等八部門聯合印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），精準回應當前養老服務產業面臨的機遇和挑戰，提出14項舉措，以系統性的政策支撐為銀發經濟高質量發展提供動力。
隨著我國人口老齡化進程加快，養老服務需求進一步增長，銀發消費市場持續擴容，銀發經濟已經從民生保障升級為培育經濟新動能的重要抓手。從需求潛力和發展趨勢來看，我國養老服務市場正迎來剛需擴容與品質升級的雙重機遇。
當前，銀發群體總量持續增長，其規模效應驅動了醫療、健康、養老、照護等相關行業快速增長。國家稅務總局數據顯示，2025年上半年，適老類家庭服務業、適老類社會看護與幫助服務業銷售收入同比分別增長14.1%、8.8%；適老類健身器材制造、康復輔具制造、營養保健食品制造銷售收入同比分別增長14.7%、12.1%、6.9%。
銀發群體從“養老”轉向“享老”，悅己屬性顯現。據統計，2025年上半年，老年旅游服務、體育健康服務和文化娛樂活動銷售收入同比分別增長26.2%、23.9%和20.7%，智慧養老、康養旅居、養老金融等領域也呈現爆發性增長態勢。養老需求的結構性轉變是養老服務行業高質量發展的催化劑，帶動供給端不斷創新服務模式、升級服務標準、豐富服務品類，并加速與科技、文旅、健康等領域深度融合。
與此同時，養老服務產業的供給結構失衡、盈利困難、要素保障不足等問題也一直存在。從供給結構來看，民營養老機構（含公辦民營）規模化、品牌化、標準化水平不足，難以很好適配養老服務需求的不斷升級；農村養老設施、失能照護等領域存在薄弱環節，居家養老、社區養老的優質普惠供給仍然欠缺。從運營層面來看，高投入、長周期、低回報仍然是行業普遍困境。從要素保障方面來看，人才、科技、資金等要素配置矛盾影響了養老產業可持續發展，專業護理人才和康復、社工、心理等復合型人才缺口不小，行業薪資吸引力有待進一步提高。針對養老服務產業的堵點和難點，有必要打破補貼扶持的傳統框架，《若干措施》以培育經營主體為抓手，倡導供給側結構性改革，為市場破局指明了方向。通過品牌化、標準化建設引導行業集約化發展，鼓勵連鎖化運營與品牌信譽構建，既推動頭部企業形成規模效應，也能帶動中小機構走差異化路線，從而削弱養老服務產業“小散弱”的關鍵制約。
推動養老服務產業供給側結構性改革，幾個關鍵點值得關注。
實現養老服務與需求的精準匹配。各級政府應牽頭搭建養老綜合服務平臺，打破信息壁壘，通過線上線下融合，讓老年群體便捷獲取服務信息、經營主體快速知曉客戶需求，在安全框架下推動平臺資源整合，與醫保、衛健、民政、公安等部門實現數據共享，大幅提高供需對接的效率。
讓科技創新推動養老服務產業跨越式發展。通過數字技術、智能硬件、物聯網、大數據等前沿科技與養老服務場景深度融合，努力解決當前產業發展面臨的人力短缺、供需錯配、運營成本高等挑戰，推動養老服務向數智化、精細化轉型。同時，隨著人工智能、機器人產品的迭代更新加快，養老服務為科技企業開辟了絕佳的應用場景，有望形成集智慧養老、硬件制造、服務運營于一體的全產業鏈生態。
為養老服務產業提供要素基礎保障。圍繞土地、資金、人才、技術等核心要素出臺政策措施，如通過建設用地規劃、盤活閑置用地等方式強化土地保障；通過優化財政投入、金融支持等方式吸引社會資本參與；通過擴大人才培養、優化人才激勵等機制提升專業隊伍能力；通過技術研發支持、數字鴻溝彌合提升科技助老水平。
養老服務是關乎億萬老年人福祉的民生保障，也是激發銀發經濟潛力、繁榮消費市場的重要領域。緊密圍繞破解供需錯配、優化供給結構、提升供給質量、激發供給活力的改革目標，以需求為導向調整供給端的結構、模式與效率，構建起適配我國老齡化國情、兼具民生溫度與發展活力的養老服務供給體系。 （作者：楊舸，系中國社會科學院首都治理研究院特約研究員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）
