人力資源和社會保障部近日發布了一批新職業和新工種，其中在養老護理員職業類別下新增了社區助老員和老年助浴員兩個工種。加上之前發布的老年人能力評估師和健康照護師等職業，與養老行業相關的新職業和新工種日益增多。這一現象表明，我國養老服務業從業人員已經有了一定規模，并且職業分工日益專業化與精細化。
據最新統計數據，截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已突破2.97億大關，占總人口的21.1%。預計到2050年，這一比例將上升至34.1%。如此龐大且快速增長的老年人口，對基本生活照料、精神慰藉、健康管理、康復護理等全方位養老服務的需求也快速增長。這不僅為社會創造了大量就業機會，還為拉動內需和促進經濟轉型升級提供了重要引擎。
機遇往往與挑戰并存。面對龐大的老年人口和不斷增長的養老服務需求，我國養老服務人才隊伍建設有些力不從心。根據國家衛健委2021年的數據，我國失能失智老年人口約有4500萬，而持證養老護理員只有50萬，從業人員數量遠不能滿足現實需求。在人力資源和社會保障部近年發布的“全國招聘大于求職‘最缺工’的100個職業排行”中，養老護理員排名靠前。除了數量短缺外，養老服務需求的日趨多樣化和個性化也對從業人員的技能和素質提出了更高的要求，而現有養老護理人員普遍存在年齡大、學歷低等問題，導致供需結構性失衡。人才供需的總量和結構性失衡不僅限制了養老服務質量的提升，也制約了養老服務業的可持續發展。因此，加強養老服務人才隊伍建設已成為亟待解決的關鍵問題。
加強養老服務人才隊伍建設，應發揮市場機制與政府引導的雙輪驅動作用。市場機制是資源配置的有效手段，通過價格信號可敏銳捕捉養老服務需求的變化，激勵市場主體增加或調整資本與人力資源投入。市場機制還可促使服務提供者不斷提升技能、創新服務模式，以更好滿足老年人多樣化、個性化的需求。更好發揮市場機制的作用，除了要在供給側完善市場準入和建立公平競爭的市場環境，更需要在需求側發力，通過完善收入分配體系提高老年人的消費能力，將養老服務的現實需要轉化為市場有效需求，以需求帶動供給。政府則應承擔起頂層設計的重任，通過制定戰略規劃、完善政策體系、加大財政投入等手段，引導和支持養老服務人才隊伍建設。2023年年底，民政部等12部門聯合印發《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》，圍繞養老服務人才“引、育、評、用、留”等關鍵環節，提出了一系列系統性的政策措施，為養老服務人才隊伍建設按下了“快進鍵”。
加強養老服務人才隊伍建設，須促進教育體系與職業發展的深度融合。教育是培養養老服務人才的重要途徑。為進一步加強養老服務人才培養，2019年10月，教育部等7部門聯合發文，鼓勵引導普通本科高校設置養老相關專業。2020年9月，上海工程技術大學和山東女子學院成為全國首批獲準設立養老服務管理專業并招生的本科院校。此后3年，陸續又有20余所本科院校開設該專業，為養老服務業培養專業化、高技能人才。然而，綜合相關報道來看，社會大眾對養老專業仍存在偏見，從業人員的薪酬待遇和職業發展存在提升空間，這些問題能否得到有效解決，將直接關系行業的可持續發展。因此，一方面，要加快構建適應養老服務業發展需要的教育和培訓體系，培養具有扎實專業知識和實踐技能的高素質養老服務人才；另一方面，也要建立健全養老服務人才評價機制和激勵機制，暢通職業發展通道，通過多項舉措提高從業人員的經濟待遇和社會地位。同時，通過媒體宣傳和樹立模范典型等方式，引導社會觀念轉變，提高養老服務人才的社會認可度。
面對人口老齡化帶來的挑戰與機遇，我們必須加快養老服務人才隊伍建設步伐，筑牢養老服務業發展的人才基石。通過市場與政府緊密結合、統籌施策，以及完善人才培養與就業的有效銜接，我們有信心和能力構建覆蓋城鄉、功能完善、服務優質的養老服務體系，讓每一位老年人都能夠享受到高質量的晚年生活。
（作者：張川川，系浙江大學金融研究院研究員、浙江大學經濟學院教授）
