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近年來，四川探索實行將所有惠民惠農財政補貼資金通過社?？ā耙豢ㄍā卑l放，群眾得以便捷地領取各項補貼。
財政補貼“一卡通”發放，實現了對補貼資金的陽光發放和陽光監管，讓補貼項目更精準、補貼資金管理更清楚、補貼政策更惠民。
隆冬時節，傍晚時分，小雨淅淅瀝瀝剛下過，地上還帶著些許泥濘。四川德陽市旌陽區隆興橋村村口，67歲的楊富清大爺照例出來散步。
“叮咚”一聲手機鈴響，來消息了。打開手機，楊富清一看短信，原來是退役士兵生活補助到賬了。“現在真方便，所有補助都打到社?？ㄉ?，還有短信提示。”楊富清贊嘆?！袄蠗?，啥時候去取錢?。俊蓖泻糜褑??！安患?，需要時再取嘛！”老楊笑著答道。
在四川，像老楊這樣通過社?？I取各類惠民惠農財政補貼資金的情況已很普遍。一卡領取、方便快捷，財政補貼資金“一卡通”發放讓補貼項目更精準、補貼資金管理更清楚、補貼政策更惠民。
一卡在手，為老百姓建起“明白賬”
回憶起前些年領補貼的日子，七八種補貼補助分別打到七八張卡里，楊富清常常覺得腦子不夠用?！坝幸淮稳ムl鎮取補貼，卡卻拿錯了。還有一次，忘記密碼，找了辦事的小伙子才幫忙解決了問題。”老楊說。
不僅如此，由于各類補貼補助涉及多個部門，補貼政策有什么，補貼金額有多少，補貼資金什么時候到，想搞清楚真是不太容易。
在內江市東興區田家鎮，村民劉兆全也深有同感。家里幾畝耕地有地力保護補貼，此外還有困難殘疾人生活補貼等。每次去取補貼，劉兆全總要帶著這卡那卡，一家一家銀行跑。
“2019年聽村干部說有了‘一卡通’，可以用社保卡領所有補助，我就趕緊在村里填報了信息?！眲⒄兹f，沒過多久，各項補貼就都發到了社保卡里，每一筆到賬還有短信通知。
實行所有惠民惠農財政補貼資金通過社?？ā耙豢ㄍā卑l放，是四川省2018年以來的積極嘗試。“通過專項治理，我們發現過去的惠民惠農補貼發放，存在農民管卡不容易、發放不規范不及時、信息不對稱等問題，隨后開始試點推廣社?？ā豢ㄍāl放模式，讓補貼資金精準直達群眾，為老百姓建起‘明白賬’。”四川省財政廳副廳長黎家遠介紹。
翻出手機里的短信，楊富清介紹起自己所領的各項補貼：這是每個月的60歲以上退役士兵生活補助，這是剛剛到賬的養老金，這是退耕還林補助……七八項算下來，老楊一點也不含糊。
陽光發放，補貼資金有了嚴格監管
據了解，前些年當地發放惠民惠農補貼時，不同部門主管各自的補貼發放，因為缺乏系統管理，冒領、挪用農戶補貼的現象在一些地區發生過。
為解決這一問題，四川省探索建立陽光發放信息平臺，一張卡片“統”、一個口子“發”、一套制度“管”，實現補貼資金陽光發放和陽光監管。黎家遠介紹，平臺具備申報錄入、資金發放、投訴舉報、公眾服務、監督管理等功能。“省里主要負責平臺的監管指導，市級則負責‘一卡通’發放信息系統建設和指導補貼項目發放，縣級財政部門負責補貼項目資金撥付等。”
2019年7月1日，德陽市“一卡通”發放監管信息系統正式上線?！敖刂聊壳埃∈锌h181項惠民惠農財政補貼資金已納入系統發放，累計發放補貼27.66億元?！钡玛柺胸斦稚绫？瓶崎L許香軍介紹，為了讓補貼資金有本“清楚賬”，當地實施了補貼分級審批、外部共享數據預警等。
如何實現補貼信息的收集與分級審批？內江市東興區田家鎮社會事務辦副主任鄧慧介紹，居民本人提出申請、村社進行信息收集與審核后，街道將相關資料再次審核并錄入發放監管系統提交至區級部門，最后由區級部門在系統中完成社保卡信息比對和復核。
具體到補貼資金的發放上，許香軍說，市縣業務主管部門根據項目發放周期向同級財政部門申請資金。經審核后，資金被撥付到相關銀行。銀行根據“一卡通”發放監管信息系統中的補貼明細，將補貼資金劃入居民的社?？ㄙ~戶。
據介紹，補貼錄入、審核和發放均在發放監管信息系統進行，如果哪個環節超過時效，系統就會預警?！按送猓覀冞€設置了前置審批預警規則，對可能違規或不實的信息進行收集并推送給主管部門?！痹S香軍介紹，這一措施有效實現了補貼資金監管。
為拓寬社保卡發行力度，讓補貼政策精準惠及更多群眾，德陽市已在全市推廣社?？?，累計持卡人數已超350萬人，占到常住人口的99%。截至目前，內江市已將教育扶貧救助基金、殘疾人扶貧對象生活補貼等111類128項惠民惠農補貼項目全部納入“一卡通”發放范圍，通過社?？ā耙豢ㄍā卑l放資金36.54億元，惠及群眾138萬人。
拓展功能，持卡人享受更多便利
除了實現惠民惠農財政補貼一卡發放，社?？ā耙豢ㄍā边€可以用來做什么？
在財政局做社保工作多年，許香軍很清楚群眾的需要——社?？ā耙豢ㄍā弊詈媚芎推渌鱾€平臺打通，讓各類補貼政策清楚展示，各類功能一卡辦理，實現一卡在手，群眾無憂。
“我們拓寬了社?？ㄊ褂梅秶头绞剑梢赃M行養老保險、工傷保險定期待遇領取資格認證，實現公積金等政務服務信息查詢?！痹S香軍說，“一卡通”還集成了公交卡、圖書借閱卡等多種功能，打通了政務服務、文化、人社等部門的業務，實現數據和信息共享，真正惠及每一個辦事群眾。
此外，在陽光發放的基礎上，四川按照“財政搭臺、部門實施、分級承擔、共享共用”模式，推動陽光審批信息系統建設，無縫對接陽光發放平臺。目前，四川省定惠民惠農財政補貼陽光審批系統已全面建成；2021年底前，市縣自定補貼項目陽光審批系統將建成，四川惠民惠農補貼“一卡通”發放將全面實現陽光審批、陽光發放。黎家遠介紹，屆時，所有惠及群眾都可實現一卡領取各類補貼補助，網絡查詢各類補貼政策清單，財政資金也將得到全流程嚴格監管。
“下一步，我們將對照國家7部門明確的工作目標和任務，會同相關部門研究制定實施細則，進一步明確目標任務和職責分工，細化落實舉措，確?！豢ㄍā嬲蔀槔习傩盏拿靼卓?、實惠卡、幸福卡。”黎家遠說，四川省內的補貼政策清單目前已實現通過“一卡通”平臺快捷查詢。
《 人民日報 》（ 2021年01月15日 10 版）
