城市和人一樣，在生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大大小小的“城市病”，同樣需要定期開(kāi)展體檢，以便“防未病、治已病”。城市體檢就是找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。
“無(wú)體檢，不更新。”城市體檢已成為實(shí)施城市更新行動(dòng)的前置要素。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔近日表示，目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市已全面開(kāi)展城市體檢工作，下一步將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更新解決問(wèn)題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。
“專(zhuān)科醫(yī)生”出具體檢報(bào)告
城市體檢“檢”什么？《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，“城市體檢對(duì)象包括住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）”。圍繞這4個(gè)維度，《意見(jiàn)》明確了城市體檢的61項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)。如，小區(qū)（社區(qū)）維度，從設(shè)施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設(shè)置養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等指標(biāo)；街區(qū)維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設(shè)置中學(xué)、體育場(chǎng)地、老舊街區(qū)等指標(biāo)……
誰(shuí)來(lái)實(shí)施體檢？《意見(jiàn)》指出，“開(kāi)展城市體檢工作要堅(jiān)持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制”。
各地普遍聘請(qǐng)城市規(guī)劃、管理、建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)工作者，擔(dān)任城市體檢的“專(zhuān)科醫(yī)生”，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)“把脈問(wèn)診”。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院高級(jí)工程師季辰曄近幾年參加了浙江省寧波市的城市體檢。“我們團(tuán)隊(duì)通過(guò)多種方式采集信息，有些信息可以直接從相關(guān)部門(mén)獲取，有些則需要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。”季辰曄向記者介紹，比如，體檢團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了一些路段存在亂停車(chē)現(xiàn)象，他們將這些路段標(biāo)記在地圖上，并在體檢報(bào)告中給出了“加強(qiáng)管理”“附近商場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放”的整改建議。
四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司規(guī)劃工程師趙容參加了成都市的城市體檢。“各縣市區(qū)適時(shí)發(fā)布城市體檢業(yè)務(wù)采購(gòu)意向，請(qǐng)不同單位的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)競(jìng)標(biāo)，確保城市體檢的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。”趙容說(shuō)，她所在的體檢團(tuán)隊(duì)共32人，有負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘與數(shù)據(jù)采集的工程師，有開(kāi)展數(shù)據(jù)分析與問(wèn)題診斷的技術(shù)員，還有進(jìn)行軟件開(kāi)發(fā)的程序員。團(tuán)隊(duì)出具的體檢報(bào)告會(huì)請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家把關(guān)，并向有關(guān)部門(mén)求證、印證。
在醫(yī)院體檢時(shí)，醫(yī)生可以根據(jù)個(gè)體差異制定不同體檢方案，城市體檢也是如此。《意見(jiàn)》指出，地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，在城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)。福建省廈門(mén)市增設(shè)“近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”等特色指標(biāo)，四川省遂寧市增設(shè)“存在二次供水需求的住宅數(shù)量”等特色指標(biāo)，遼寧省沈陽(yáng)市增設(shè)“需要進(jìn)行‘飛線’治理的小區(qū)數(shù)量”等特色指標(biāo)。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張文忠表示，對(duì)住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）進(jìn)行全面體檢，可以揭示潛在的城市病癥，深刻把握各類(lèi)群體對(duì)城市發(fā)展的需求和期許，找準(zhǔn)城市更新的重點(diǎn)和著力點(diǎn)，提升制定城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃及項(xiàng)目實(shí)施方案的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。
有了體檢報(bào)告，接下來(lái)就是“對(duì)癥開(kāi)方”。《意見(jiàn)》要求，各城市要將城市體檢報(bào)告提出的問(wèn)題清單分解落實(shí)到各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)，明確整治措施和完成時(shí)限。其中，需要限時(shí)解決的問(wèn)題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。對(duì)于需要盡力解決的問(wèn)題，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，盡力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
“市民醫(yī)生”積極建言獻(xiàn)策
市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體，對(duì)城市的“脈搏跳動(dòng)”最為熟悉。各地暢通居民建言獻(xiàn)策渠道，請(qǐng)一線社區(qū)工作者和熱心群眾當(dāng)“市民醫(yī)生”，參與城市體檢。
“以前下班回家，最頭疼的就是找停車(chē)位，小區(qū)里轉(zhuǎn)悠好幾圈都停不下車(chē)。”家住山東省東營(yíng)市文匯街道中王屋社區(qū)弘海小區(qū)的岳宗霞，向記者講述了小區(qū)改造前的情形。
2024年，弘海小區(qū)納入老舊小區(qū)改造范圍。改造啟動(dòng)前，中王屋社區(qū)對(duì)弘海小區(qū)進(jìn)行了深入、全面的體檢。社區(qū)網(wǎng)格員鄭蕓連日走訪，發(fā)放調(diào)查表，并通過(guò)微信群收集居民意見(jiàn)。
一張張調(diào)查表、一條條微信留言，記錄下162戶(hù)居民的急難愁盼：停車(chē)位一位難求，頂樓屋頂漏雨，路燈昏暗，繳費(fèi)跑腿費(fèi)時(shí)……這些居民訴求匯聚成小區(qū)的體檢報(bào)告，最終變成家門(mén)口實(shí)實(shí)在在的改變。
改造方案巧妙規(guī)劃小區(qū)邊角空地，“擠”出了20多個(gè)停車(chē)位，緩解了停車(chē)難的問(wèn)題。房屋漏水、照明不足等問(wèn)題也得到解決，同時(shí)，小區(qū)管網(wǎng)、綠化、墻面等設(shè)施得以全面升級(jí)。
“在城市體檢過(guò)程中，東營(yíng)市通過(guò)匯總梳理12345政務(wù)熱線、網(wǎng)上民聲、信訪件等民情數(shù)據(jù)以及開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查的方式，收集群眾關(guān)注的痛點(diǎn)問(wèn)題。”東營(yíng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局城市建設(shè)科科長(zhǎng)李文濤向記者表示，2025年，東營(yíng)市結(jié)合城市體檢整改要求和發(fā)展需要，確定實(shí)施總投資191億元的52個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目。
《意見(jiàn)》提出，要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽(tīng)群眾聲音，了解群眾訴求，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營(yíng)造全社會(huì)支持參與城市體檢工作的良好氛圍。
作為全國(guó)首批城市體檢評(píng)估試點(diǎn)城市，廣東省廣州市探索建立了“城市體檢觀察員”制度，面向社會(huì)公開(kāi)招募“城市體檢觀察員”，為城市健康“把脈”。
重慶市舉辦“居民議事堂”“綜合會(huì)診廳”等活動(dòng)，收集群眾訴求。相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)這些訴求進(jìn)行回應(yīng)，并初步形成“診療方案”。
山東省濟(jì)南市公開(kāi)招募“市民醫(yī)生”，組建城市體檢志愿者服務(wù)隊(duì)。志愿者由社區(qū)工作者、在校大學(xué)生、熱心市民組成，多方共同為城市“會(huì)診”。
各地實(shí)踐表明，群眾有序參與、提出訴求、表明意見(jiàn)的過(guò)程，也是凝聚共識(shí)的過(guò)程。對(duì)于解決城市發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題，普通市民能夠提出不少契合實(shí)際的好辦法、巧辦法。
智慧平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”
隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，城市體檢的智能化程度和效率得以大幅提升。
福州大學(xué)建筑學(xué)院研究生小榕（化名）的手機(jī)上彈出一條提示：“提交成功。”這是一周內(nèi)他第四次通過(guò)小程序上報(bào)住宅樓道安全隱患問(wèn)題。為完成學(xué)校“規(guī)劃數(shù)字技術(shù)”課程的實(shí)踐內(nèi)容，小榕深入社區(qū)，參與城市體檢。
小榕在線提交安全隱患問(wèn)題后，福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市體檢平臺(tái)上就會(huì)跳出預(yù)警信息。社區(qū)網(wǎng)格員、熱心市民以及像小榕這樣參與實(shí)踐課程的大學(xué)生上報(bào)的問(wèn)題都會(huì)匯入福州城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)。
福州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局科技處處長(zhǎng)王洋玲向記者表示，福州城市體檢評(píng)估信息平臺(tái)匯聚了來(lái)自不同部門(mén)、不同來(lái)源的城市數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)全面整合。政府部門(mén)和城市規(guī)劃者可以實(shí)時(shí)監(jiān)控城市運(yùn)行狀態(tài)。平臺(tái)還利用人工智能技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，挖掘數(shù)據(jù)背后的模式和趨勢(shì)，為決策提供精準(zhǔn)參考。
王洋玲向記者展示了平臺(tái)界面，“小學(xué)學(xué)位缺口數(shù)”“新能源汽車(chē)充電樁缺口數(shù)”等信息一目了然。目前，該平臺(tái)已接入福州市城建數(shù)據(jù)資產(chǎn)共計(jì)35項(xiàng)，包括119431條福州路網(wǎng)數(shù)據(jù)、82178條建筑數(shù)據(jù)、296條公園數(shù)據(jù)、2164條醫(yī)院數(shù)據(jù)等。
《意見(jiàn)》提出，以城市體檢數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，發(fā)揮信息平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的作用，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對(duì)比分析、問(wèn)題整治情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市更新成效定期評(píng)估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)支撐。
天津市研發(fā)城市體檢數(shù)字采集程序，實(shí)現(xiàn)空間一張圖、填報(bào)一張表；開(kāi)發(fā)城市體檢功能模塊，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息分析、智能判定等功能。
上海市創(chuàng)建城市體檢與大數(shù)據(jù)診斷重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，搭建多學(xué)科融合平臺(tái)，著力解決超大城市全域多尺度高效感知、多源數(shù)據(jù)智能評(píng)測(cè)、生成式智能輔助決策等技術(shù)瓶頸。
中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐凱認(rèn)為，城市體檢應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)，探索構(gòu)建集感知、分析、服務(wù)、指揮、實(shí)施于一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷增強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
