● 在某店家的買家秀中，不少網(wǎng)友秀出了孩子涂抹口紅、眼影等的照片，部分照片主角看起來是四五歲的學齡前兒童，孩子稚嫩的臉龐因腮紅而顯得過于紅潤，眼睛因粉色眼影顯得有些腫脹，小嘴涂了大紅色口紅
● 搜索“兒童彩妝”“兒童化妝品”看到的結(jié)果顯示，部分向兒童售賣且被兒童使用的化妝品實際上是成人化妝品，系“偽”兒童化妝品。在有的學校附近，學生在小賣部只需十幾元就可以買到帶有亮片的眼影、幾十元可以買到口紅等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均未有兒童化妝品標志
● 根據(jù)未成年人保護法的規(guī)定以及《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，兒童化妝品均需要注明“注意事項”“特殊標志”，否則不得售賣。商家將非兒童化妝品向兒童售賣，顯然無法注明“兒童化妝品標志”，所以屬于違法行為
● 在銷售環(huán)節(jié)，要加強對電子商務平臺以及零售商家銷售經(jīng)營資質(zhì)的審查，對沒有化妝品經(jīng)營資質(zhì)卻利用兒童玩具包裝銷售兒童化妝品的，應認定為“超出經(jīng)營范圍”并進行處罰；若以普通化妝品冒充兒童化妝品，則按照消費者權(quán)益保護法的規(guī)定進行處罰。
“玩具店里怎么在賣兒童眼影？化妝品成了兒童可以隨意買到使用的“玩具”？”這是北京市朝陽區(qū)居民李青（化名）今年過年時的疑惑。
記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少兒童在使用兒童化妝品，但一些兒童化妝品卻在玩具店里銷售，甚至出現(xiàn)在學校周邊的小賣部中，其中一些聲稱給兒童使用的化妝品并無兒童化妝品標志，且未寫明、提醒未成年人需在成人監(jiān)護下使用。
實際上，為了規(guī)范兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動，國家藥品監(jiān)督管理局組織發(fā)布了《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》。《法治日報》記者進行了調(diào)查。
玩具店售賣兒童彩妝
沒有兒童化妝品標志
李青今年回老家過年時帶了一些面膜、口紅、眼影、粉底液等化妝品自用，結(jié)果被11歲的妹妹看到了，天天吵著“想要化妝”。經(jīng)細問得知，上小學五年級的妹妹班上有不少女生化過妝，至少拍過好看的藝術照，有的還帶了淡粉色的潤唇膏到學校。
“妹妹羨慕同學的“精致”，一定要我教她化淡妝的方法。”李青說。
考慮到妹妹年齡太小、皮膚嬌嫩，李青擔心她偷用自己的化妝品導致皮膚過敏，決定主動給妹妹買兒童化妝品使用。然而，當李青在購物平臺搜索框里輸入“兒童化妝品”“兒童眼影”“兒童口紅”后發(fā)現(xiàn)，不少兒童化妝品的售賣商家是玩具店。
經(jīng)過猶豫之后，李青還是下單給妹妹買了一些看起來質(zhì)量挺好的兒童化妝品，但收到貨發(fā)現(xiàn)，部分亮片眼影并沒有兒童化妝品標志。
山東濟南市民宗婧（化名）也在購物平臺的玩具店里給上幼兒園的小女兒買了些兒童化妝品。
宗婧告訴記者，女兒特別喜歡拿著眼影、口紅等彩妝朝臉上涂抹。
小女孩說話還不利索，在被記者問及為什么喜歡化妝時，她滿臉笑容、怯生生地點頭說：“喜歡，化妝可以讓我開心。”
宗婧坦承，她并不了解所購買的兒童化妝品的成分，只是看到店鋪聲稱這是兒童可以使用的化妝品，“但這些店鋪并不專營兒童化妝品”。
記者打開宗婧所給的兒童化妝品購物鏈接后發(fā)現(xiàn)，這是一個玩具專營店，鏈接名稱處標注“3歲至6歲小女孩的玩具”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電商平臺上，確實有不少銷量很高的兒童化妝品套裝在玩具店售賣，如“××寶貝高端玩具”，玩具類型為“過家家”，商品名稱為“兒童化妝品玩具套裝××”。
在某店家的買家秀中，不少網(wǎng)友秀出了孩子涂抹口紅、眼影等的照片，部分照片主角看起來是四五歲的學齡前兒童，孩子稚嫩的臉龐因腮紅而顯得過于紅潤，眼睛因粉色眼影看起來有些腫脹，小嘴涂了大紅色口紅。
該店鋪所售化妝品并未提醒兒童在成人監(jiān)護下使用。在評論區(qū)中，有網(wǎng)友問“有小金盾（兒童化妝品標志）嗎”，個別買家回答說“沒有”，更多買家的回答是反問“小金盾是什么”，還有買家稱使用后有一點副作用，“涂了眼影或者腮紅，孩子有一點癢癢”。
根據(jù)2022年1月1日起實施的《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》，兒童化妝品，是指適用于年齡在12歲以下（含12歲）兒童，具有清潔、保濕、爽身、防曬等功效的化妝品。標識“適用于全人群全家使用”等詞語或者利用商標、圖案、諧音、字母、漢語拼音、數(shù)字、符號、包裝形式等暗示產(chǎn)品使用人群包含兒童的產(chǎn)品，按照兒童化妝品管理。
同時，我國鼓勵化妝品經(jīng)營者分區(qū)陳列兒童化妝品，在銷售區(qū)域公示兒童化妝品標志。對于電子商務平臺內(nèi)兒童化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務經(jīng)營兒童化妝品的電子商務經(jīng)營者，則應當全面、真實、準確披露與化妝品注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息，并在產(chǎn)品展示頁面顯著位置持續(xù)公示兒童化妝品標志。
兒童化妝品標志“小金盾”由國家藥監(jiān)局發(fā)布，自2022年5月1日起，申請注冊或者進行備案的兒童化妝品，須標識兒童化妝品標志。
也就是說，“小金盾”是兒童化妝品區(qū)別于成人化妝品、消毒產(chǎn)品、玩具等其他易混淆產(chǎn)品的區(qū)別性標志，非兒童化妝品不得標注這個標志。
在北京外國語大學法學院教授、中外教育法研究中心主任姚金菊看來，無論是在實體店銷售還是在電子商務平臺上銷售兒童化妝品，均需注明、公示“小金盾”標志，銷售未在包裝展示面/頁面注明、公示“小金盾”的兒童化妝品，涉嫌違法。
成人化妝品賣給兒童
學校周邊很容易買到
記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，搜索“兒童彩妝”“兒童化妝品”看到的結(jié)果顯示，部分向兒童售賣且被兒童使用的化妝品實際上是成人化妝品，系“偽”兒童化妝品。
比如，某平臺一家店鋪售賣一款“兒童節(jié)專用化妝品套裝”，包含隔離霜、粉底液、腮紅、定妝散粉、口紅、30色眼影盤、眼線筆、睫毛膏等產(chǎn)品。該產(chǎn)品號稱“一套即可！多場景適用。經(jīng)權(quán)威檢測，可安心購買。植物彩妝，媽媽更安心”。
記者問賣家：“這是兒童化妝品嗎？”客服回復說：“隔離霜、粉底液、腮紅、卸妝水、面霜、口紅、定妝散粉這幾個主要產(chǎn)品有“小金盾”標識，其他的暫時還沒有申請下來。產(chǎn)品安全溫和，可以放心選購。”
因未提及眼影、眼線筆、睫毛膏等產(chǎn)品，記者向客服確認這幾款產(chǎn)品是否屬于兒童化妝品，客服稱“暫時沒有“小金盾”標志”，但“小孩可以用，挺溫和、好用，顧客反饋都不錯”。
某連鎖大牌線上護膚美妝店售賣一款“兒童舞臺妝表演化妝套盒，眼影腮紅粉餅一體無毒彩妝”。記者咨詢客服：“這款屬于兒童化妝品嗎？”客服回答：“不屬于兒童化妝品，沒有“小金盾”標志。”記者問少兒舞蹈班表演節(jié)目是否可以使用？客服稱：“可以使用，上妝不會顏色淡，效果很好”。
記者看到，這款化妝品在一周內(nèi)有超過200人購買，超過900人加購。評論區(qū)有290多條評論，絕大多數(shù)是好評：“買來給孩子表演用的，東西很全”“化妝工具是全套，眼影、粉底、腮紅、散粉、化妝刷、粉撲全都有”“我家丫頭太喜歡了”。
記者還走訪了北京市朝陽區(qū)、西城區(qū)多家大型商超和護膚品彩妝店，發(fā)現(xiàn)大部分商家并未將兒童彩妝和成人彩妝作區(qū)分。
在一家成人彩妝連鎖店，記者稱要給上小學的表妹購買兒童彩妝，店員稱沒有專門的兒童彩妝，但“可以幫忙配個套盒”。記者問有沒有副作用，店員稱“選敏感肌膚可以使用的、溫和一些的，很多孩子演出都買我們家的彩妝，用起來沒有區(qū)別”。
記者在一家便利店購買了一款價格20元名為“兒童演出亮片眼妝”的彩色眼影，反復詢問商家該商品是否專門供兒童化妝使用，對方稱“是”。記者付款后拆開商品包裝，發(fā)現(xiàn)該商品并不屬于兒童化妝品，甚至未寫生產(chǎn)許可證號，制造廠家經(jīng)營范圍并不包括兒童化妝品。
記者還發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)中小學附近也有商家售賣化妝品，而且商家將成人化妝品銷售給兒童。
在山東某地一小學附近的小賣部中，學生只需十幾元就可以買到帶有亮片的眼影、幾十元可以買到口紅等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品均未有兒童化妝品標志，商家介紹說銷量挺好，“淺色口紅賣得不錯，還有帶顏色的潤唇膏，上課涂了不會被老師發(fā)現(xiàn)”。
在某短視頻平臺上，有博主進行“小學門口文具店化妝品測評”。博主在一所小學門口購買了小花粉底液、彩妝修容筆、化妝品全家桶（眉筆、眼線筆、眼影、腮紅等），在嘗試小花粉底液后，她感嘆道“天吶，淡淡奶油肌，這也太絲滑了，連痘印等都能遮個七七八八，這個才19.9元”“蜜桃色眼影盤、大地色眼影盤、雙色腮紅，還有兩根眉筆和眼線筆，居然還有刷子”。
學校周邊可以售賣非兒童化妝品的口紅、眼影嗎？
在姚金菊看來，商家不得向兒童銷售非兒童化妝品。根據(jù)未成年人保護法以及《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，兒童化妝品均需要注明“注意事項”“特殊標志”，否則不得售賣。商家將非兒童化妝品向兒童售賣，顯然無法注明“兒童化妝品標志”，屬于違法行為。
中央民族大學法學院教授張步峰認為，如果此類產(chǎn)品是兒童玩具，即按照玩具標準生產(chǎn)出來的“口紅玩具”“腮紅玩具”等產(chǎn)品，不作為化妝品管理，相關部門應根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關規(guī)定、依據(jù)相關標準對玩具材料的相關元素含量進行檢測。同時，應當查明經(jīng)營者是否具備經(jīng)營化妝品的資質(zhì)，如果未取得銷售化妝品資質(zhì)，則屬于違反規(guī)定從事經(jīng)營活動。
“經(jīng)營者應當按照未成年人保護法的規(guī)定，對可能危害未成年人身心健康的玩具在顯著位置標注注意事項，若未注明則不得銷售。違反規(guī)定銷售，侵犯了未成年人合法權(quán)益，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔相應責任。”張步峰說。
應全面落實監(jiān)管規(guī)定
學校周邊設安全區(qū)域
針對兒童化妝品銷售亂象，受訪專家給出了治理建議。
“兒童包含幼兒園小朋友和小學生。商家會利用兒童特有心理，將熱門卡通、網(wǎng)絡游戲、時興玩具等元素融入化妝品包裝中，引發(fā)兒童對化妝品的好奇心，兒童群體間也會相互影響。”姚金菊說，應該加強對兒童化妝品銷售的監(jiān)管。
“我國對兒童化妝品的監(jiān)管非常嚴格，專門出臺《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》，以期對兒童化妝品從生產(chǎn)到銷售進行全流程監(jiān)管，保障兒童使用化妝品安全。”張步峰說。
張步峰解釋說，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，須依照《兒童化妝品申報與審評指南》《化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》等嚴格把控兒童化妝品的配方設計、使用原料，使其符合科學性、必要性的生產(chǎn)要求。在包裝環(huán)節(jié)，督促責任主體嚴格落實我國《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》中顯著標明“小金盾”“注意”或者“警告”等引導語的標識，以及不得標注“食品級”“可食用”等詞語或者與食品有關圖案等法定要求。
張步峰認為，在銷售環(huán)節(jié)，要加強對電子商務平臺以及零售商家銷售經(jīng)營資質(zhì)的審查，對沒有化妝品經(jīng)營資質(zhì)卻利用兒童玩具包裝銷售兒童化妝品的，應認定為“超出經(jīng)營范圍”并進行處罰；若以普通化妝品冒充兒童化妝品，則按照消費者權(quán)益保護法的規(guī)定進行處罰。還應倡導銷售者具備經(jīng)營資質(zhì)，積極履行《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》中規(guī)定的建立并執(zhí)行進貨查驗記錄制度、分區(qū)陳列兒童化妝品的法律責任。
“在監(jiān)督環(huán)節(jié)，需要負責藥品監(jiān)督管理的部門按照風險管理的原則，結(jié)合本地實際，根據(jù)不同商家的銷售狀況，將銷售行為較為集中的化妝品經(jīng)營者列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次以保障兒童化妝品的使用安全。”張步峰說。
受訪專家認為，當前應該全面落實《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》，有關主管部門需要加強監(jiān)督檢查力度和監(jiān)督抽檢頻次，對發(fā)現(xiàn)的兒童化妝品違法銷售行為及時立案查處；暢通投訴渠道，保障消費者權(quán)益，對家長購買、孩子使用兒童化妝品過程中發(fā)生的投訴舉報，要高度重視，及時處置。
在姚金菊看來，針對學校周圍售賣非兒童化妝品的現(xiàn)象，應該依法賦予商家對非兒童化妝品負有注意或者警告義務。同時，從市場監(jiān)管方面來看，可以依托“學生安全區(qū)域制度”展開監(jiān)管。
例如，《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》規(guī)定，在學校周邊200米范圍內(nèi)，相關部門按職責重點整治學校周邊環(huán)境秩序，加強對學校周邊經(jīng)營服務場所、經(jīng)營服務活動監(jiān)管以及治安狀況、交通秩序整治。
“除了加強監(jiān)管外，還應鼓勵市民對學校周邊非法售賣非兒童化妝品或質(zhì)量不合格的兒童化妝品的行為進行舉報。”姚金菊說。
家長在給兒童挑選化妝品時，需要注意什么？
張步峰認為，不要盲目購買標注“食品級”“可食用”標記的產(chǎn)品，此類標識在《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》中被明確禁止。如果消費者無法辨認化妝品是否為兒童化妝品，應當主動向經(jīng)營者詢問，并可以通過“化妝品監(jiān)管”App查詢產(chǎn)品注冊或者備案信息，切勿將美妝玩具當成兒童化妝品使用。
張步峰提醒說，要為不同年齡階段的兒童選擇合適的化妝品。根據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《化妝品分類規(guī)則和分類目錄》，0歲至3歲嬰幼兒使用的化妝品功效宣稱中不包括美容修飾、卸妝等“彩妝”類別。為此，家長們不要為3歲以下嬰幼兒購買“彩妝”。如果彩妝化妝品標簽宣稱3歲以下嬰幼兒可使用，則屬于違法行為。
姚金菊說，“小金盾”并非產(chǎn)品質(zhì)量認證標志，化妝品包裝上標注“小金盾”，僅說明這個產(chǎn)品屬于兒童化妝品，其目的為“提高兒童化妝品辨識度，保障消費者知情權(quán)”，并不代表該產(chǎn)品質(zhì)量安全得到認證。因此，除注意“小金盾”外，家長購買時還需認真查看經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、國家強制性產(chǎn)品認證證書等文件，選擇證照齊全的正規(guī)商家進行交易。同時，作為消費者，應當關注商家信息、產(chǎn)品口碑、證據(jù)留存等事宜。
