在深圳舉行的首屆兒童友好博覽會(huì)上，小朋友們正參與繪畫(huà)活動(dòng)。兒博會(huì)是深圳市婦聯(lián)發(fā)起創(chuàng)辦的以兒童友好為宗旨的公益和產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，吸引了國(guó)內(nèi)外多個(gè)兒童友好城市代表以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)參會(huì)。
新華社記者 梁 旭攝
兒童友好城市什么樣？你所在的城市是兒童友好城市嗎？
近日，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司和國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2024）》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告顯示，截至目前，全國(guó)已有93個(gè)城市進(jìn)入國(guó)家兒童友好城市建設(shè)范圍，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，越來(lái)越多的地方開(kāi)始注重從“1米高度”視角制定實(shí)施社會(huì)政策、健全完善公共服務(wù)。
為什么要推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)？接下來(lái)還將從哪些方面發(fā)力？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家。
從發(fā)展理念上升為國(guó)家行動(dòng)
周末去哪兒“遛娃”？在不少城市，這個(gè)問(wèn)題有了越來(lái)越多新答案：上海市徐匯區(qū)在濱江沿線設(shè)置兒童攀巖墻、籃球場(chǎng)、滑板廣場(chǎng)等體育設(shè)施，打造主題鮮明的兒童濱水空間；浙江省杭州市上城區(qū)建成全市首個(gè)兒童友好商圈，將兒童劇院、閱讀區(qū)、益智游戲區(qū)等融入到商場(chǎng)布局，成為當(dāng)?shù)亍皩殝尅钡臒衢T(mén)打卡點(diǎn)；湖南省長(zhǎng)沙市馬欄山片區(qū)成立全市首個(gè)“兒童友好工作站”，在馬欄山鴨嘴公園建設(shè)馬欄山氣象站、水位雨量觀測(cè)站，并配套戶外兒童游樂(lè)區(qū)、沙池等設(shè)施。
這些體現(xiàn)兒童友好元素的城市，如今都在開(kāi)展一個(gè)共同行動(dòng)：建設(shè)國(guó)家兒童友好城市。何謂兒童友好？為什么要從國(guó)家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)？
看概念。1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》提出兒童具有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)四大權(quán)利。兒童友好城市正是從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，為兒童成長(zhǎng)發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，切實(shí)保障兒童四大權(quán)利的城市。
看現(xiàn)實(shí)。中國(guó)是兒童人口大國(guó)，當(dāng)前約有0-17周歲兒童3億人，約占全國(guó)人口總數(shù)的1/5，世界兒童人口的1/8。廣大家庭“急難愁盼”尤為突出地反映在兒童公共服務(wù)領(lǐng)域，比如托育方面，相較超過(guò)三成的嬰幼兒家庭托育需求，即使當(dāng)前全部托位投入使用，也只能滿足15%的家庭入托需求，而當(dāng)前全國(guó)實(shí)際入托率僅為7.86%，托位空置率近50%，一線城市供需矛盾更為突出。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員魏義方分析，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，承載著人民群眾對(duì)美好生活的期盼。近年來(lái)，一些城市先行先試，探索將兒童優(yōu)先發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和城市規(guī)劃建設(shè)治理各環(huán)節(jié)，取得了一定成效，但也存在兒童公共服務(wù)體系覆蓋面不足、社會(huì)力量多方參與不夠等問(wèn)題。從國(guó)家層面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，全面開(kāi)展各領(lǐng)域兒童友好行動(dòng)，有利于推動(dòng)兒童友好理念成為全社會(huì)普遍共識(shí)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)培育時(shí)代新人。
從發(fā)展理念上升為國(guó)家行動(dòng)，這一轉(zhuǎn)變?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)？國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明表示，2021年，兒童友好城市建設(shè)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》。同年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委等23部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），中國(guó)兒童友好城市建設(shè)正式拉開(kāi)序幕。根據(jù)意見(jiàn)，到2025年，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。
近1/3地級(jí)以上城市參與試點(diǎn)
推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，各地進(jìn)展如何？
去年，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司組織發(fā)布《中國(guó)兒童友好城市發(fā)展報(bào)告（2023）》，這是中國(guó)首次編輯出版關(guān)于兒童友好城市建設(shè)情況的發(fā)展報(bào)告。今年，這一報(bào)告繼續(xù)發(fā)布，突出反映2024年最新進(jìn)展，并在去年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指引發(fā)展方向、突出工作重點(diǎn)、交流創(chuàng)新實(shí)踐、完善推進(jìn)機(jī)制。
根據(jù)報(bào)告，繼2022年全國(guó)公布首批14個(gè)建設(shè)國(guó)家兒童友好城市名單以來(lái)，2023年、2024年分別增加40個(gè)、39個(gè)，累計(jì)已有93個(gè)城市入選，占全國(guó)地級(jí)以上城市比重近1/3。截至2023年底，超130個(gè)城市（含直轄市城區(qū)）編制了兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃等，一攬子提出兒童友好城市建設(shè)任務(wù)舉措和政策清單；90余個(gè)城市將兒童友好理念融入國(guó)土空間規(guī)劃和各類部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，不少城市在此過(guò)程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)。
“窗上貼些小動(dòng)物圖案，讓我們的閱讀室更溫馨”“希望咱這里的兒童場(chǎng)所再多一些卡通娛樂(lè)元素”……在江蘇省蘇州市相城區(qū)漕湖街道，永昌涇社區(qū)近來(lái)組織的“小小規(guī)劃師”項(xiàng)目、DIY漢堡、兒童觀察團(tuán)主題討論等特色活動(dòng)吸引不少兒童參與。永昌涇社區(qū)婦聯(lián)主席金賀慧說(shuō)，作為蘇州市兒童友好社區(qū)，永昌涇社區(qū)將轄區(qū)內(nèi)0到18歲近1200人劃分為4個(gè)年齡段，基于年齡特點(diǎn)和發(fā)展情況，量身定制寓教于樂(lè)的服務(wù)或活動(dòng)，目前已重點(diǎn)打造了7個(gè)主場(chǎng)景和15個(gè)子場(chǎng)景，覆蓋教育、醫(yī)療健康、玩耍娛樂(lè)、人文參與、自然生態(tài)等諸多方面。
此次發(fā)布的報(bào)告顯示，蘇州市近年來(lái)突出兒童友好空間建設(shè)，依托公園、幼兒園、中小學(xué)周邊空間，因地制宜開(kāi)展適兒化改造，截至2023年底全市共建成市級(jí)兒童友好社區(qū)52個(gè)、公園40個(gè)、場(chǎng)館及街區(qū)5個(gè)，開(kāi)展119個(gè)校園及周邊交通適兒化改造，兒童需求得到進(jìn)一步滿足。
此外，上海市從社會(huì)政策層面出臺(tái)《推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，提出構(gòu)建“15分鐘兒童生活圈”；安徽省合肥市在公共服務(wù)方面為超60所新建幼兒園配上家長(zhǎng)等候區(qū)、小游園和公廁等兒童友好“三件套”；聚焦權(quán)益保障，河南省鄭州市近3年提供殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)1.38萬(wàn)人次，四川省成都市將中度、重度失能學(xué)生兒童納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍；山東省青島市設(shè)計(jì)推出10個(gè)兒童友好圖書(shū)館，年接待兒童讀者約50萬(wàn)人次，打造向全市兒童免費(fèi)開(kāi)放的公益繪本館，拓展兒童人文參與空間。
國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭福偉介紹，3年來(lái)，中國(guó)兒童友好城市建設(shè)強(qiáng)化系統(tǒng)集成、動(dòng)員多方參與，全面推進(jìn)社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好和發(fā)展環(huán)境友好，逐步探索形成了具有中國(guó)特色的兒童友好城市建設(shè)道路。
讓家長(zhǎng)放心舒心“遛娃”
讓城市多些“1米視角”，還面臨哪些挑戰(zhàn)？
“當(dāng)前，兒童友好城市建設(shè)處于起步階段，一些城市存在兒童需求考慮不充分、設(shè)施品質(zhì)有待提升、配套服務(wù)不夠完善等問(wèn)題。”江蘇省南京市博物總館副館長(zhǎng)宋燕說(shuō)，例如有的博物館展板展柜的高度、展廳內(nèi)燈光和色彩的設(shè)計(jì)等沒(méi)有充分考慮到兒童參觀群體的需求，應(yīng)采取針對(duì)性措施加以解決。
此次報(bào)告也提到，目前，城市公共空間在適兒化方面不同程度存在設(shè)施不充足、布局不平衡、空間不友好、功能不完善等現(xiàn)象，影響了兒童的使用體驗(yàn)和設(shè)施的利用率。兒童在城市成長(zhǎng)不同程度面臨“自然缺失”問(wèn)題，一些城市規(guī)劃建設(shè)未能注重生產(chǎn)生活生態(tài)功能的統(tǒng)籌布局和有機(jī)融合，街道和社區(qū)綠地配置不足，公園和街區(qū)缺乏兒童游憩設(shè)施，減少了孩子們與大自然接觸的機(jī)會(huì)。
彭福偉認(rèn)為，兒童友好城市建設(shè)，要以兒童友好空間為載體，讓兒童友好更加可感、具象化。城市政府可有計(jì)劃有步驟地重點(diǎn)推進(jìn)城市市政公園（含社區(qū)口袋公園）、學(xué)校周邊道路空間適兒化改造，讓廣大家長(zhǎng)享有更加放心舒心的“遛娃”環(huán)境；結(jié)合實(shí)際制定兒童友好學(xué)校、醫(yī)院、公園、社區(qū)等分領(lǐng)域建設(shè)指引，確保公共空間和設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)、適兒化改造統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)；通過(guò)繪制兒童友好地圖等形式，串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)公園、綠地、博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館等各類兒童友好空間資源。
國(guó)家發(fā)展改革委等3部門(mén)此前編制印發(fā)了《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，從適兒化改造、校外活動(dòng)場(chǎng)所和游憩設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方面提出具體指引，包括提出博物館、音樂(lè)廳等展示與藝術(shù)表演設(shè)施要推進(jìn)適兒化改造，展陳設(shè)施和兒童互動(dòng)設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合兒童行為尺度，觀眾座席宜配備增高坐墊；推進(jìn)郊野型公園適兒化改造，鼓勵(lì)建設(shè)自然露營(yíng)地等多功能活動(dòng)驛站，建設(shè)與自然融合的兒童游玩空間等。
另?yè)?jù)有關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)兒童隔代撫育比例較高，城市3歲以下嬰幼兒由祖輩參與照顧的比例超過(guò)60%。對(duì)此，專家認(rèn)為，在適兒化改造的同時(shí)也要注重適老化改造，積極探索“老小結(jié)合”的空間融合模式。鼓勵(lì)公共服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)利用，以滿足不同年齡段居民服務(wù)需求。
魏義方認(rèn)為，兒童友好城市建設(shè)需要社會(huì)各界共同參與，應(yīng)鼓勵(lì)企事業(yè)單位豐富擴(kuò)大面向兒童的普惠性公共服務(wù)供給，積極培育為兒童服務(wù)的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，營(yíng)造兒童友好的社區(qū)環(huán)境，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。
劉明表示，中國(guó)兒童友好城市建設(shè)已經(jīng)從先行先試邁向全面推進(jìn)，未來(lái)需更加注重常態(tài)化長(zhǎng)效化推進(jìn)，推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)兒童友好理念向更多城市覆蓋、向農(nóng)村延伸，推動(dòng)兒童友好行動(dòng)落地見(jiàn)效、兒童友好事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
