就餐、鍛煉、買藥、小修小補(bǔ)——這些日常生活離不開的服務(wù)，今后有望在社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體實(shí)現(xiàn)。
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》（以下簡稱“《實(shí)施方案》”），提出選擇50個左右城市開展試點(diǎn)，每個試點(diǎn)城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)先行試點(diǎn)項目。今后，將有更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)“嵌入”社區(qū)、更多社區(qū)服務(wù)設(shè)施來到居民家門口。
“小社區(qū)”對接“大需求”
——提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務(wù)
走進(jìn)位于北京市朝陽區(qū)的花西文化廣場，乒乓球擊打聲、廣場舞音樂聲此起彼伏。廣場中一片“長”著不少健身器材的場地里，幾名老年人正在鍛煉。“我就住在廣場附近的小區(qū)，從家走過來很方便，每天我都會到廣場轉(zhuǎn)一圈。”年過六旬的馬大爺說。
這片廣場東側(cè)，佇立著一家花北西社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。臨近中午飯點(diǎn)，廣場上的人群陸續(xù)散去，有的人走進(jìn)位于這家驛站一層的仁愛餐廳。
“李哥，您先坐，菜馬上就好。”“余姐，帶飯盒了嗎？您腿腳不方便，我來幫您打菜。”張悅是仁愛餐廳的一名工作人員，她一邊招呼顧客，一邊向記者展示手機(jī)里一個微信群，“我們每天都會在群里更新菜譜，瞧，群里已經(jīng)有400多人了，都是社區(qū)居民。”張悅說。
除了這家助老餐廳，花西文化廣場附近步行百米處還分布著超市、菜市場、藥店等便民小店以及管道疏通、門窗修補(bǔ)店鋪，煙火氣滿滿。近些年，圍繞社區(qū)功能建設(shè)，社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身等各類服務(wù)進(jìn)社區(qū)，為居民生活帶來不少便利。數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，各地在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5.6萬個，惠及居民3800多萬戶。
社區(qū)配套不斷完善，但居民對社區(qū)功能還有更多期待。
北京市朝陽區(qū)紅廟社區(qū)居民李麗有兩個孩子，她告訴記者，近幾年自己居住的社區(qū)設(shè)施齊全了不少，但希望能進(jìn)一步健全更多功能，“托育是我們一家人最關(guān)心的問題，如果社區(qū)里能提供普惠托育場地，我們能省心許多。”
如何讓更多優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)走進(jìn)社區(qū)？《實(shí)施方案》提出，在城市社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)。社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需短缺服務(wù)，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
“重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)功能復(fù)合集成的社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，也就是社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供一站式服務(wù)。暫時不具備條件的社區(qū)，可‘插花’式分散建設(shè)功能相對單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說。
“補(bǔ)齊社區(qū)設(shè)施短板是一個方面，依托設(shè)施為民服務(wù)才是我們的目的。”劉明介紹，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，各地要按照精準(zhǔn)化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如“一老一小”、社區(qū)助餐、兒童托管等，再逐步補(bǔ)齊其他服務(wù)。
盤活存量騰空間
——“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”，用好城市的“金角銀邊”建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施
統(tǒng)計顯示，中國有65%以上的人口生活在城市，社區(qū)是城市居民主要的生活范圍。全國這么多城市社區(qū)，如何推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)？
先要找準(zhǔn)社區(qū)有什么、缺什么。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁說，明年起，將在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為城市體檢的基本單元，查找出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地、文化活動中心等設(shè)施配建不達(dá)標(biāo)、功能不完善、服務(wù)不到位的問題短板，列出問題臺賬、錄入信息平臺并實(shí)施動態(tài)更新，為社區(qū)服務(wù)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精準(zhǔn)嵌入提供有力支撐。
社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，建在哪兒？
中國城市已進(jìn)入存量發(fā)展階段，在相應(yīng)區(qū)域新建嵌入式服務(wù)設(shè)施，難度不小。因此，盤活存量空間成為項目建設(shè)的重要思路。走訪中，記者就發(fā)現(xiàn)不少社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)驛站往往“身兼數(shù)職”，比如花西文化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，除了一樓的助老餐廳，驛站二樓還提供理療、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)；北京市朝陽區(qū)的聚福苑社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，不僅可以訂餐，還提供義診、家政保潔等多種服務(wù)。
“嵌入式服務(wù)設(shè)施將更多通過盤活存量空間開展建設(shè)或通過存量資源改造利用，來滿足設(shè)施建設(shè)場地空間需求。”自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示，各地將結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃編制，深入開展公共服務(wù)設(shè)施等方面專題研究，以加強(qiáng)保障民生和激勵公益貢獻(xiàn)為導(dǎo)向核定容積率，重點(diǎn)考慮為保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板而實(shí)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施類項目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。
《實(shí)施方案》提出，按照“補(bǔ)改一批、轉(zhuǎn)型一批、劃轉(zhuǎn)一批、配建一批”的原則，開展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)騰空間，確保社區(qū)公共服務(wù)走近居民身邊。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師張菁解釋，首先是在既有社區(qū)中補(bǔ)改閑置空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。針對既有住區(qū)內(nèi)部的配建空間開展資源盤點(diǎn)，具備條件的社區(qū)通過拆除重建、騰退補(bǔ)建，運(yùn)用整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收等方式，充分合理利用既有住區(qū)已配建的低效閑置資源。
其次是在社區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)型非居住空間建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施。既有社區(qū)大多處于老城區(qū)、舊城區(qū)的核心地段，是城市更新需求較為集中的地區(qū)，一些老舊樓宇迫切需要更新改造，轉(zhuǎn)型提質(zhì)。把這些待更新的空間轉(zhuǎn)化補(bǔ)充，將大力提升既有社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的用房需求和公共空間等。“各地應(yīng)加快梳理社區(qū)周邊低效商業(yè)設(shè)施、失修酒店旅館、失養(yǎng)園區(qū)樓宇社區(qū)等閑置土地房產(chǎn)資源，引導(dǎo)符合條件的房屋產(chǎn)權(quán)人充分利用既有房屋場地優(yōu)先轉(zhuǎn)型為社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，盤活潛力資源，用好城市‘金角銀邊’。”張菁說。
此外，還可以在既有社區(qū)中劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)建設(shè)嵌入式服務(wù)設(shè)施，在新建社區(qū)中配建嵌入式服務(wù)設(shè)施。
普惠化運(yùn)營
——運(yùn)用公建民營、民辦公助等模式，降低成本，提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)和其他公益性服務(wù)
建設(shè)嵌入式服務(wù)綜合體，錢從哪兒來？由誰來建？
為吸引更多力量加入工程建設(shè)，《實(shí)施方案》明確統(tǒng)籌中央預(yù)算內(nèi)投資、地方財政投入、社會力量投入等積極拓寬資金來源。同時，提出“將符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券支持范圍”“發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)作用，按照市場化原則為符合條件的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目提供支持”等舉措。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，引入更多資本尤其是社會力量參與社區(qū)建設(shè)，不僅能帶動工程相關(guān)投資、就業(yè)和消費(fèi)，也有益于社區(qū)建設(shè)，推動完善社區(qū)功能。
陳力是社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域的一名投資人，投資項目覆蓋北京、上海等多個城市。他告訴記者，社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老是中國家庭青睞的養(yǎng)老模式，過去社會資本投資方向主要涉及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老等，切實(shí)推動了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。“新政策推出后，相信能吸引更多資本投向養(yǎng)老、托育等居民期盼的社區(qū)服務(wù)，進(jìn)而帶動社區(qū)功能更加完備。”他說。
建得好，還要運(yùn)營得好。
設(shè)施建成后如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營，不是一件容易的事。花北西社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站工作人員賀意透露，助餐服務(wù)是其所在養(yǎng)老服務(wù)驛站吸引社區(qū)居民的主要“賣點(diǎn)”，能滿足獨(dú)居老人、失能老人等群體的突出需求，“但水電、人工、食材等運(yùn)營成本不低，目前只能基本保持盈虧平衡”。
如何避免社區(qū)嵌入式服務(wù)“建設(shè)轟轟烈烈，服務(wù)冷冷清清”？劉明表示，這還需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)、普惠化運(yùn)營。
精準(zhǔn)化服務(wù)，就是要堅持需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)謀劃設(shè)施服務(wù)項目；普惠化運(yùn)營，就是要積極運(yùn)用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務(wù)運(yùn)營主體租金成本。通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務(wù)運(yùn)營主體提供低成本設(shè)施場地空間。服務(wù)主體也要根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區(qū)服務(wù)以及其他公益性服務(wù)。劉明說：“我們鼓勵通過市場擇優(yōu)方式選擇群眾滿意、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)運(yùn)營主體，提供社區(qū)嵌入式服務(wù)，充分利用市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)服務(wù)進(jìn)退，根據(jù)老百姓滿意度，決定‘誰來服務(wù)’。”
