據(jù)媒體報(bào)道，有私人影院提供住宿服務(wù)，卻不需要出示身份證，造成了許多未成年人在沒(méi)有監(jiān)護(hù)人陪同的情況下就能進(jìn)入私人影院娛樂(lè)、住宿。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)魯曼指出，私人影院處于監(jiān)管空白，存在安全隱患，會(huì)滋生一些青少年相關(guān)的犯罪行為。（3月14日《中國(guó)青年報(bào)》）
和電競(jìng)旅館一樣，私人影院也是一種多向經(jīng)營(yíng)混合體，是一種新業(yè)態(tài)。私人影院具有功能復(fù)雜性和經(jīng)營(yíng)范圍交叉性、模糊性等特點(diǎn)，并不完全契合相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制的調(diào)整規(guī)制范圍。不少地方的監(jiān)管部門(mén)對(duì)私人影院的經(jīng)營(yíng)定性出現(xiàn)了認(rèn)知困惑、分歧，不清楚該由誰(shuí)管，不明白該怎么管。這又直接影響了對(duì)私人影院的監(jiān)管行動(dòng)，以至于監(jiān)管出現(xiàn)了“多不管”地帶。不少私人影院無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，處于無(wú)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)領(lǐng)的“脫管”狀態(tài)。
私人影院的電影放映、住宿等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都需要辦理相關(guān)手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。比如，電影放映需要《電影放映許可證》，住宿需要辦理《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》，兩者都需取得《衛(wèi)生許可證》《消防檢查意見(jiàn)書(shū)》等手續(xù)。私人影院未取得任何手續(xù)，成了無(wú)許可、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)監(jiān)管的“三無(wú)影院”，背離了相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整要求，觸碰了法律底線，極易滋生健康安全隱患和侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
不少去私人影院的消費(fèi)者都是未成年人，按照《未成年人保護(hù)法》第五十七條規(guī)定，如果要接待未成年人入住，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。由于很多私人影院處于“脫管”狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)者并未履行身份驗(yàn)證、詢問(wèn)監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式以及犯罪嫌疑報(bào)告等多項(xiàng)義務(wù)，給未成年人住宿提供了非常“寬松”的環(huán)境，也給一些違法犯罪行為提供了適宜的溫床。
在這樣的環(huán)境中，未成年人合法權(quán)益受到侵犯的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)明顯升高。一些私人影院的“片庫(kù)”中包含大量恐怖、暴力影片，針對(duì)未成年消費(fèi)者沒(méi)有任何限制，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)。此外，不少私人影院開(kāi)設(shè)在公寓樓、居民區(qū)內(nèi)，內(nèi)部空間狹小、密閉，缺少消防設(shè)施、安全通道和逃生通道標(biāo)識(shí)，存在明顯的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。
當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)私人影院建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，全面排查私人影院的經(jīng)營(yíng)情況和證照辦理情況，摸清底數(shù)。此外，應(yīng)盡快明確私人影院的主體性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)范圍，參照特種行業(yè)管理模式和標(biāo)準(zhǔn)明確私人影院的經(jīng)營(yíng)門(mén)檻和監(jiān)管責(zé)任分工，保障私人影院符合電影放映、旅館等經(jīng)營(yíng)屬性的多元法律要求和許可登記要求、監(jiān)管要求。對(duì)于具備一定條件、能夠規(guī)范的私人影院，責(zé)令整改，督促引導(dǎo)其辦理證照，嚴(yán)格履行法律責(zé)任，合規(guī)經(jīng)營(yíng)；對(duì)于不具備整改條件的私人影院或出現(xiàn)問(wèn)題較多、出現(xiàn)問(wèn)題較嚴(yán)重的私人影院，則予以取締。
不能讓私人影院成為“私設(shè)影院”“脫管影院”，不能讓私人影院上演“脫管片”“隱患片”“侵權(quán)片”。只要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)瞄準(zhǔn)私人影院的經(jīng)營(yíng)特征找準(zhǔn)監(jiān)管切入點(diǎn)，并依法采取對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力，就能把私人影院管起來(lái)，管到位，就能把私人影院推入健康有序發(fā)展的法治軌道。
