1月7日，國家發展改革委印發的《全國統一大市場建設指引（試行）》正式公布。其中明確提出有關部門要健全統一規范的人力資源市場體系，完善就業公共服務體系，建設全國就業公共服務平臺，健全全國統一的社保公共服務平臺，全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。同時要求，各地區不得在戶籍、地域、身份等方面設置影響人才流動的政策性障礙。

記者梳理發現，為促進人才資源合理流動、有效配置，目前多個大中型城市已經取消養老保險等社會保險參保戶籍限制，逐步放開放寬落戶條件。

社保轉移接續可在線辦理

“現在我的主要收入來源是開網約車，沒有在天津落戶。前幾天聽說可以在當地參保了，就趕緊去街道登記一下。”來自河南的徐先生說，“回頭就可以在天津交社保，心里穩當多了。”

天津市社保中心相關負責人介紹，近年來新就業形態勞動者群體日益擴大，年滿16周歲未達到國家法定退休年齡、在天津市靈活就業的人員，均可辦理靈活就業人員參加基本養老保險登記及繳費業務，沒有戶籍限制。同時，新就業形態勞動者參加天津本市基本醫保也不受戶籍限制，并享受與本市戶籍參保人員同等財政補助。

1月7日，在四川成都一家寵物醫院，市民張莉一大早就趕到了辦公室，開始新一天的忙碌。“我從2013年就來了成都，但戶籍還在重慶。”張莉話頭一轉，“我在成都參加了社保，享受到同等的社會保障待遇。”

早在前幾年，成都市就打破戶籍壁壘，允許戶籍在外地、符合條件的靈活就業人員在成都市參加基本養老保險。近幾年，成都在推進社保參保擴面方面持續發力。成都市社會保險事業管理局相關負責人介紹，成都推進新開辦、納稅未參保“兩類企業”，以及新就業形態就業人員、建筑領域從業人員、被征地農民、困難人員等“四類群體”精準擴面，參加本地社保。

在杭州，參加基本養老保險，不受戶籍限制。戶籍在貴州省的代媛便是如此。去年，她來到杭州工作，目前就職于余杭區一家公司，2024年9月起在公司參保。

杭州市民沈曉澍戶籍為甘肅省蘭州市，因工作規劃，2024年12月從當地某單位離職，但是新單位的入職手續需要一段時間才能完成，養老保險出現中斷風險。經咨詢杭州市余杭區人力社保熱線得知，余杭區已放開靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險的戶籍限制，只要在居住地辦理完靈活就業登記后，省外戶籍也可以按靈活就業人員完成養老保險的自主繳費。2024年12月，沈曉澍順利完成靈活就業人員參保繳費。這個月新單位的入職手續也已經完成，社保順利完成接續。

在就業地參保的限制越來越少，社保關系的轉移接續也變得更方便。

在廣東深圳工作幾年，來到湖南長沙工作，原先繳納的社保怎么辦，轉移會不會很麻煩？

2024年11月，入職長沙一家科技公司的謝女士原本還很忐忑。不久，公司及時為之辦理參保登記。2024年12月9日，她通過國家社保公共服務平臺，提交申請——將深圳市南山區養老保險關系轉入長沙市本級。讓她頗為驚喜的是，不到10天，這筆轉移業務辦理完成，在手機上就可以查到轉入記錄。

“辦理跨省社保轉移，足不出戶就能做到。”湖南湘江新區民政和社會保障局工作人員唐千珺介紹，參保群眾辦理一般性社保轉移業務，現在可以直接在網上登錄國家社會保險公共服務平臺或“掌上12333”、支付寶APP、智慧人社（公眾號、小程序、APP）進行線上操作。

在就業地繳納社保，享受多重公共服務

在就業地參加社會保險并繳納一定年限，即可申請積分落戶，并享受一系列公共服務。

張莉就享受了不少實惠。“前兩年，憑借我在成都參加社保的有效證明，我們一家在成都買了房子。”張莉說，有了房子以后，孩子也實現就近上學。

不少剛畢業的外地戶籍青年，在成都獲得了申請公租房機會。2024年5月，成都市武侯區的保障性租賃住房項目——軌道城市·寓見雙鳳橋1店建成投運。“我們項目投入不久就有1000多套房租了出去。”公寓運營人員趙婷說，目前租戶中30歲以下的人群超過80%，非成都戶籍人群超過90%。租住人員只要在本地繳納社保，符合一定條件就能入住。

在合肥合法穩定就業，本市城鎮職工社會保險或住房公積金處于繳存狀態，且累計達6個月（45周歲以下放寬至3個月），可將戶口落在單位集體戶或就業地的公共集體戶。在長三角區域繳納城鎮職工社會保險或住房公積金時間累計計入。

在杭州繳納社保，可以享受醫療保障服務、在當地退休、獲取買房和搖號資格、子女上學等待遇。如持有杭州市居住證并連續繳納社保兩年，可申請小客車車牌搖號。新就業大學生持浙江省居住證并繳納社保6個月以上且滿足申請家庭財產要求等條件的，可申請公共租賃住房。

降低落戶門檻，買房、租房即可申請落戶

最近，江蘇南京市民張女士來到南京市公安局江北新區分局政務服務管理大隊窗口辦理落戶手續。

自2023年起，原籍江蘇宿遷的張女士一直在江北新區工作，目前在一家商場擔任管理職務。積分落戶新政取消了原來要求在南京市內繳納不少于12個月社保的限制條件，只要在當地“合法穩定就業”即可申請積分落戶。據了解，張女士在南京市已繳納社會保險4個月，符合積分落戶新政的申請條件。從審核材料到完成受理，僅用了5分鐘時間。

“我工作的地方在江北新區，也在這里買了房子，各方面都很方便，落戶后孩子的上學問題也解決了。”張女士說，前段時間她了解到積分落戶新政，“按照先前的戶籍準入政策，我不符合申請條件。新的積分落戶政策一出，正好實現了我落戶南京的愿望，窗口辦理既高效又周到，真是太好了。”

近年來，不只是南京，不少城市都進一步優化放寬積分落戶政策，方便外地就業人員落戶。

何先生來自湖北浠水，來江蘇蘇州3年多，社保和居住證年限都不是很長。2025年新年伊始，何先生通過蘇州市新市民事務中心的微信公眾號看到積分落戶分數從400分降到250分再降到200分，就迫不及待前來咨詢，并在工作人員的指導下順利辦理積分落戶申請。

浙江杭州的落戶政策也在放寬。目前，當地落戶政策主要包括積分落戶、學歷落戶、職稱落戶、技能落戶、投靠落戶和高層次人才落戶等多種形式。如最低擁有全日制大專學歷且與用人單位一年以上簽訂勞動合同、在杭繳納一個月社保即可落戶。

安徽合肥的落戶門檻也呈現逐步降低的趨勢，如縮短社保繳費時長、增加繳納住房公積金落戶渠道等。明確靈活就業勞動群體取得安徽省居住證滿2年或滿1年并在長三角區域城市居住登記滿1年的，即可在合肥市落戶。

記者還注意到，多個城市發布政策，買房、租房即可申請落戶。

其中，南京明確提出“進一步放寬落戶條件，在本市擁有合法穩定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶”。蘇州、合肥、廣東佛山等地推行“買房即可申請落戶”，并允許配偶、未成年人子女等隨遷。

湖北武漢進一步優化購房落戶手續，因房屋尚未交付而無法直接辦理落戶的外地購房者，可憑經備案的《商品房買賣合同》及繳費憑證等申請提前辦理購房落戶手續。

部分城市還將租房落戶作為政策調整的落點。佛山的落戶新政中提到，在當地就業滿三年，租房可申請落戶；《沈陽市進一步促進外來人口落戶若干政策措施》明確租房即可落戶，同時放寬投靠落戶范圍至兒媳、女婿、兄弟姐妹、孫（外孫）子女等近親屬。

（綜合本報記者白光迪、羅陽奇、竇皓、靳博、申智林、王永戰及新華社報道）

《 人民日報 》（ 2025年01月08日 11 版）