中秋節將至，一些豪華月餅禮盒、茶葉禮盒的外包裝“喧賓奪主”，消費者扔了不忍，留著無用。市場監管總局2日發布新修訂的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準，將于2023年9月起實施。新標準將給市場帶來哪些新變化？市場監管總局標準技術司有關負責人進行了解讀。

嚴格限定包裝層數要求

目前，市場上部分食品和化妝品企業為追求高額利潤，設計和使用層數過多、空隙率過大、成本過高的包裝。過度包裝已經遠遠超出了包裝本身的基本功能，將包裝成本附加到消費者身上，既造成資源浪費和環境污染，又損害了消費者的合法權益。

市場監管總局標準技術司副司長陳洪俊說，研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，在這些包裝廢棄物中，大部分是過度包裝產生的。

陳洪俊介紹，新標準涵蓋31類食品、16類化妝品，包括茶葉、酒類、糕點、保健食品等。新標準嚴格限定了包裝層數要求，食品中的糧食及其加工品不應超過三層包裝，其他食品和化妝品不應超過四層包裝；修改了包裝空隙率限量要求及計算方法，增加了外包裝體積檢測、判定規則和不同商品的必要空間系數。對于將初始包裝體積做大、增加其他商品等情形，今后將無法逃避監管。

為企業和市場設置兩年過渡期

新標準將于2023年9月1日正式實施，為企業和市場設置了兩年過渡期。

陳洪俊介紹，考慮到新標準發布后，食品和化妝品生產企業需要根據新標準要求，對產品包裝進行合規性設計，同時需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質期相對較長，流通環節消納周期也相對較長。為避免對生產經營活動造成影響以及產生新的浪費，在廣泛征求有關產業部門、行業協會和企業意見的基礎上，設置了兩年過渡期。

目前，食品和化妝品企業需要開展標準的宣傳貫徹培訓，讓設計、研發和生產人員更深入了解標準技術內容；根據標準要求，對產品包裝進行合規性設計，并盡快生產投入使用；加快消納庫存包裝和已進入市場的商品，確保過渡期后生產及銷售的產品符合標準。

陳洪俊表示，根據標準化法規定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。在過渡期后，市場上不允許再生產和銷售不符合新標準的食品和化妝品。因此，呼吁企業在過渡期內盡快整改達標。

“一看、二問、三算”判斷是否為過度包裝

在購買食品及化妝品類商品時，消費者如何快速判斷是否存在過度包裝？

市場監管總局標準技術司副司長魏宏介紹，消費者可以通過“一看、二問、三算”，簡單判斷月餅等商品是否屬于過度包裝。一是看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質。二是新標準嚴格限定了包裝層數要求，在不能拆開包裝的情況下，要問包裝有幾層，層數是否符合要求。三是測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進行對比，看是否超標。

北京工商大學食品與健康學院教授馬愛進說，以茶葉包裝為例，與茶葉直接接觸的金屬或者塑料包裝即為第一層，依次向外數，有幾層包裝就是包裝層數。同時，產品固有屬性的材料層以及緊貼銷售包裝且厚度低于0.03毫米的薄膜不計算在內。比如粽葉、竹筒、天然或膠原蛋白腸衣、空心膠囊等屬于產品固有屬性的材料層。

新標準明確，食品或化妝品內裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數來表示，必要空間系數的取值依據產品而定。以酒類商品為例，酒的必要空間系數是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標準要求。

此外，新標準繼續執行現有標準對包裝成本的要求，除直接與內裝物接觸的包裝之外，所有包裝的成本不超過產品銷售價格的20%。

下一步，市場監管部門將推動新標準的落地實施。食品和化妝品企業要按照有關法律法規和新標準的要求，嚴格落實企業主體責任。同時，倡導消費者自覺踐行綠色消費理念，不選購、不使用過度包裝的商品。