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為緩解入園難、破解入園貴，四川省廣安市推進公辦幼兒園建設(shè)，在資金和土地等方面加大投入，并優(yōu)化日常管理，確保辦園質(zhì)量。經(jīng)過5年發(fā)展，廣安基本建成學(xué)前教育公共服務(wù)體系，群眾需求得到有效滿足。
借助無人機高空俯瞰，四川省廣安市前鋒區(qū)六角丘公園位于一片城市新區(qū)的中心。如再將飛行高度降低，可發(fā)現(xiàn)公園的中心有一座五彩斑斕的幼兒園。這所公園里的幼兒園于2019年投用，設(shè)計學(xué)位450個，可滿足周邊1公里范圍內(nèi)6個居民小區(qū)適齡幼兒入園需求。
六角丘幼兒園中班幼兒羅鋅苡的家長辛星介紹，六角丘片區(qū)屬于拆遷安置集中區(qū)，在入住安置小區(qū)之前，不少家長還擔(dān)心孩子到哪里上幼兒園。沒想到2019年入住時，一所新建的公辦幼兒園也同步招生了。“步行15分鐘范圍內(nèi)，共有3個公辦幼兒園可選擇，每學(xué)期費用不到2000元。”辛星說，最近幾年，廣安公辦幼兒園數(shù)量多了、質(zhì)量高了，已成為家長們的首選。
廣安市聚焦緩解入園難、破解入園貴，于2018年在四川省率先全域?qū)嵤┕k學(xué)前教育示范市建設(shè)。5年間，新增公辦幼兒園196所、學(xué)位6.29萬個。全市普惠性幼兒園占比從2017年的10.94%提升到81.96%，基本形成“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
增加供給——
新建擴建公辦園
2022年9月開學(xué)季，家住廣安市廣安區(qū)金安大道明發(fā)廣場小區(qū)的李歡，出小區(qū)步行5分鐘，就把小女兒送到了廣安市第五幼兒園門口。“幼兒園環(huán)境好，師資力量強，離家近，費用也低。”李歡對家門口的這所公辦幼兒園評價很高。
時間回到2018年，卻是另外一番情形。當(dāng)時，李歡為讓大兒子讀上公辦幼兒園，幾乎跑遍了半座廣安城，得到的答復(fù)均是“招滿了”。無奈之下，只能讓孩子在一所民辦幼兒園讀了3年，花費超3萬元。
2018年之前，公辦園“一位難求”的狀況在廣安比較普遍。在廣安主城區(qū)，只有10.4%的適齡幼兒能獲得公辦幼兒園入學(xué)機會。前些年，廣安針對政府推進民生實事的調(diào)查中，“加大公辦幼兒園供給”幾乎都排在前三。
民之所盼，政之所施。廣安市委、市政府于2018年起實施公辦學(xué)前教育三年行動計劃，全域創(chuàng)建公辦學(xué)前教育示范市，新（擴）建公辦幼兒園160所，讓全市80%以上的適齡兒童能到公辦幼兒園上學(xué)，最大限度解決“入園難”“入園貴”的難題，重構(gòu)學(xué)前教育市場供給新格局。
保障建設(shè)——
解決土地資金問題
要新（擴）建160所幼兒園，需要投入真金白銀，解決土地和資金兩大難題。
據(jù)有關(guān)部門當(dāng)時測算，這160所幼兒園需一次性投入建設(shè)資金約20億元，這還不包括土地成本。建成運行后，每年用于人員工資、校舍維護等運轉(zhuǎn)資金近5億元。
這樣的投入，對于1998年建市的廣安來說，確實需要“小馬拉大車”的勇氣。據(jù)廣安市2018年財政決算報告顯示，當(dāng)年廣安市地方一般公共預(yù)算收入才剛剛超過80億元。
小財政辦不辦大教育？小財政保不保大民生？這對于廣安決策層來說，是一項關(guān)乎執(zhí)政理念的考驗。
“花在民生上的錢每一分都是值得的。”廣安市委、市政府算了一筆賬，如果全市80%的孩子能讀上公辦幼兒園，按每名幼兒每學(xué)期費用2000元計算，每年能為家長節(jié)省開支共計10億元以上。
“不能政府省小錢，讓老百姓花大錢。”廣安市政府相關(guān)負責(zé)人表示，正是堅持這樣的理念，廣安把貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為各級黨委政府主動解決民生難題的實際規(guī)劃、實際投入、實際行動，以“大投入”讓廣安老百姓得到更多實惠、看到更大變化。
拿出最好的地段來建。全市無償劃撥建設(shè)用地1300畝，將主城區(qū)、縣城區(qū)作為切入點，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點，160所幼兒園迅速布局。
位于廣安市華鎣市的清溪路幼兒園，2019年秋季投用，建設(shè)規(guī)模15個班、450個學(xué)位。當(dāng)時圍繞幼兒園到底要不要建在這里，意見并不統(tǒng)一。有部門認為，這塊地位于城市新區(qū)，周邊已有5個居民小區(qū)，土地出讓價格高，用來建幼兒園“可惜了”。但最終在一場規(guī)劃會上大家達成共識：“周邊都有5個小區(qū)了，還不配建幼兒園，這些娃娃到哪里去讀書？”
舉全市之力解決資金難題。一方面，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多資金投向民生領(lǐng)域；另一方面，多方籌集資金，市財政新設(shè)獎補資金撬動區(qū)縣投入，地方債券優(yōu)先保障，教育系統(tǒng)多方爭取，全市累計投入幼兒園建設(shè)資金24億元。
5年來，廣安全市新建公辦幼兒園170所，其中，三年就完成160所，還超額完成10所，回購26所民辦園改造成公辦園。全市公辦幼兒園從2017年的78所增加到274所，新增學(xué)位6.29萬個，全市學(xué)前教育公民辦學(xué)位比由2∶8調(diào)整為8∶2。
優(yōu)化管理——
公辦園民辦園一體發(fā)展
“縣城幼兒園老師來鎮(zhèn)里教書了。”2022年秋季開學(xué)前，這條消息在廣安市武勝縣禮安鎮(zhèn)傳開。縣城來的老師名叫王容，是四川省示范性幼兒園武勝縣東方紅幼兒園的青年骨干教師，被派到禮安幼兒園任園長。
“來之前，幼兒園的校園文化和環(huán)境創(chuàng)設(shè)很簡單，保教理念傾向‘小學(xué)化’。”王容介紹，面對這樣的情況，她帶領(lǐng)教師動手美化校園及教室環(huán)境，增設(shè)繪本館、美工室、創(chuàng)意坊、舞蹈室等功能分區(qū)，把縣城幼兒園的保育和管理理念轉(zhuǎn)了過來。
以園帶園、以城帶鄉(xiāng)，以公辦品牌園為龍頭領(lǐng)辦新建園、薄弱園，是廣安推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育“齊頭并進”均衡發(fā)展的措施。
武勝縣賽馬鎮(zhèn)第二幼兒園位于農(nóng)村地區(qū)，由該縣最大的印山幼兒園結(jié)對領(lǐng)辦。“縣城來的老師教跳舞、音樂、手工，給孩子們帶來很大變化。”武勝縣賽馬鎮(zhèn)印家溝村村民楊紅梅說，教育理念和方式的變化，在6歲孫女張夢琪身上得到體現(xiàn)。
好理念源于好隊伍。5年來，廣安市創(chuàng)新出臺公辦幼兒園合同制幼兒教師、保育員招聘管理辦法，招聘專業(yè)對口的合同制青年教師2386名，配備園長196名，建立健全保教人員培訓(xùn)、考核等規(guī)章制度，打造專家型幼兒教師隊伍。
吳詩宇是廣安市第二幼兒園的一名合同制幼兒教師，幼教專業(yè)畢業(yè)的她曾一度因為工作而猶豫不決。“傳統(tǒng)公辦園編制少，很難考進，不少民辦園的工資待遇不穩(wěn)定、缺乏培訓(xùn)。”以合同制身份進入廣安市二幼以后，吳詩宇參加了崗前培訓(xùn)、國培計劃，成長很快，“五險一金”均有財政保障。
公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安堅持一體化推進、差異化定位。辦好公辦園的同時，停辦質(zhì)量較差的民辦幼兒園297所，升級166所優(yōu)質(zhì)民辦園成為普惠性幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到81.96%。
黨的二十大報告提出，“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。廣安市委教育工委書記、市教育和體育局局長黎均平表示，廣安將搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)機遇，深入探索總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展新經(jīng)驗，為辦好讓人民群眾滿意的教育事業(yè)而持續(xù)奮斗。
《 人民日報 》（ 2023年01月10日 13 版）
