河南省汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)退休教師馬蘭芳（中）在杜康社區(qū)教居民畫(huà)畫(huà)。
杜康社區(qū)供圖
15分鐘能做什么？在全國(guó)很多城市，居民從家步行出發(fā)的15分鐘范圍內(nèi)，就能享受到活動(dòng)中心、診所、藥店、健身點(diǎn)、市場(chǎng)、公園、養(yǎng)老院等場(chǎng)所提供的服務(wù)。
這種以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象、步行15分鐘左右為服務(wù)半徑，以滿足居民日常生活需求和品質(zhì)消費(fèi)為目標(biāo)的“城市一刻鐘便民生活圈”，不僅暢通了城市經(jīng)濟(jì)的“微循環(huán)”，也給居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、滿足感。
黨的二十大報(bào)告提出，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。在很多城市，“一刻鐘便民生活圈”正在成為滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。
“一刻鐘便民生活圈”如何進(jìn)一步提高便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化服務(wù)水平？未來(lái)如何更好滿足居民個(gè)性化需求？記者采訪了一些街道、社區(qū)。
“生活里很多事在家門(mén)口就辦了”
“現(xiàn)在出門(mén)不到5分鐘就能買(mǎi)到菜，價(jià)格比超市便宜。”北京市朝陽(yáng)區(qū)呼家樓街道呼北社區(qū)居民周穎退休后，經(jīng)常光顧家門(mén)口的社區(qū)便捷服務(wù)綜合中心。周穎說(shuō)，這里不僅有新鮮便宜的蔬菜，還有可以給車(chē)充電的自行車(chē)棚，快遞收發(fā)室，能修鞋、縫補(bǔ)衣物的裁縫室，“生活里很多事在家門(mén)口就辦了，很方便”。
在社區(qū)便捷服務(wù)綜合中心建成前，這里還是一個(gè)閑置自行車(chē)棚。由于社區(qū)建成時(shí)間較長(zhǎng)，很多商業(yè)配套設(shè)施不足，而一些既有資源處于閑置狀態(tài)。
經(jīng)過(guò)兩次召開(kāi)居民議事會(huì)征求建議和意見(jiàn)，呼家樓街道工委辦事處提出建設(shè)社區(qū)便捷服務(wù)綜合中心，并明確了“要素集約、布局合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的改造目標(biāo)和“互聯(lián)網(wǎng)+品牌商+社區(qū)服務(wù)”的建設(shè)思路。
呼北社區(qū)內(nèi)的閑置車(chē)棚成為社區(qū)便捷服務(wù)綜合中心試點(diǎn)改造項(xiàng)目之一。據(jù)呼北社區(qū)工作站站長(zhǎng)孫利介紹，中心規(guī)劃了維修區(qū)、自行車(chē)智能停車(chē)區(qū)、裁縫室、蔬菜水果區(qū)、代收代發(fā)室和智能快遞柜等區(qū)域，引入國(guó)安社區(qū)、郵政便民等服務(wù)商，實(shí)現(xiàn)了“衣食住行+健康”的項(xiàng)目配置，有效滿足了居民各項(xiàng)生活需求。街道、社區(qū)還定期組織黨員、醫(yī)生、教師等開(kāi)展“社區(qū)特色服務(wù)大集”“社區(qū)服務(wù)日”等活動(dòng)，為居民提供講座、義診、親子課程等服務(wù)。
呼北社區(qū)的實(shí)踐是中國(guó)城市近年來(lái)打造“一刻鐘便民生活圈”的一個(gè)縮影。2021年5月，商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見(jiàn)》，提出“十四五”時(shí)期在全國(guó)選擇條件成熟的城市開(kāi)展便民生活圈試點(diǎn)，并在2021年10月和今年8月先后確定了30個(gè)和50個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。目前，兩批80個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共推動(dòng)建設(shè)1106個(gè)便民生活圈，涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)21.29萬(wàn)個(gè)，覆蓋社區(qū)2000多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)約180萬(wàn)人，服務(wù)社區(qū)居民2300多萬(wàn)人。
便民生活圈建設(shè)給居民生活帶來(lái)了極大便利。在上海，去年新改建早餐網(wǎng)點(diǎn)2577個(gè)，25家智慧菜場(chǎng)建設(shè)初具成效。在福建省廈門(mén)市，便利店不僅增多了，40%的便利店還24小時(shí)全天候營(yíng)業(yè)，一些店還推出鮮食、藥品、便民服務(wù)站等多維度服務(wù)。在河北石家莊市菜鮮生市民生活服務(wù)中心，除了豐富的肉蛋蔬菜，餐飲、家政、維修等生活服務(wù)也一應(yīng)俱全……
“城市治理的‘最后一公里’在社區(qū)。一刻鐘便民生活圈是契合百姓生活需求的微民生微服務(wù)，打造全齡友好型便民生活圈正在成為提高人民生活品質(zhì)的新趨勢(shì)。”北京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)李曉壯說(shuō)。
“堅(jiān)持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈”
“水從城中流、人在園中游。”在新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州博湖縣縣城開(kāi)都河?xùn)|岸，68歲的居民擺少華和街坊喜歡在家門(mén)口的百信休閑公園里跳舞、散步。
在這里住了30多年的擺少華仍記得，公園建成前這里是棚戶區(qū)，房屋破舊雜亂，一下雨到處都是積水。經(jīng)過(guò)改造，這個(gè)公園成為開(kāi)都河生態(tài)文化旅游景區(qū)的一部分，路燈明亮、綠樹(shù)成蔭、一步一景，“很多來(lái)博斯騰湖的游客都喜歡來(lái)這里打卡”。
“為了讓居民出門(mén)步行不到十幾分鐘就能欣賞到碧水、綠地美景，博湖縣近年來(lái)將全域旅游的規(guī)劃藍(lán)圖落實(shí)到博湖大地上。”博湖縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長(zhǎng)王志祥說(shuō)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃打造的開(kāi)都河生態(tài)文化旅游景區(qū)，將博湖縣城與博斯騰湖景區(qū)連成一線，還構(gòu)建起景觀帶、濱河休閑區(qū)、文化體驗(yàn)區(qū)、河濱娛樂(lè)區(qū)、水岸花田樂(lè)活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等功能區(qū)，整個(gè)博湖正在成為一個(gè)宜居、宜游、宜業(yè)的生態(tài)大公園。
社區(qū)生活圈銜接了“家”和“城市”，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃非常重要。近年來(lái)，各地在打造“一刻鐘便民生活圈”過(guò)程中，紛紛在規(guī)劃下功夫。例如，四川成都關(guān)于加快發(fā)展城市首店和特色小店的實(shí)施意見(jiàn)提出，支持傳統(tǒng)特色小店開(kāi)設(shè)和改造提質(zhì)；陜西西安出臺(tái)一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案，提出建立市、區(qū)、街道、社區(qū)“四級(jí)”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性。
基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育、公共綠地、交通市政……北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院近年來(lái)編制了首都10余個(gè)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，參與制定了歷次版本的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》，保障了首都社區(qū)生活圈的高質(zhì)量與可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)。
“堅(jiān)持以人為本規(guī)劃社區(qū)生活圈，立足居民的日常生活需求，通過(guò)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化資源配置來(lái)拓展服務(wù)范圍、強(qiáng)化服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈品質(zhì)提升。”該院詳細(xì)規(guī)劃所副所長(zhǎng)徐碧穎平時(shí)還擔(dān)任北京市豐臺(tái)區(qū)右安門(mén)街道的責(zé)任規(guī)劃師。“街鄉(xiāng)社區(qū)怎么規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市公共空間如何改造提升，我們都要對(duì)居民和參與市場(chǎng)主體進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解他們的需求和期盼，才能收獲令大家滿意的社區(qū)空間。”
徐碧穎認(rèn)為，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈應(yīng)當(dāng)具備3個(gè)特征：一是全齡友好。能根據(jù)不同年齡段居民的差異化生活要求和心理需求提供更加精準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)。特別是建設(shè)兒童友好型和老年友好型社區(qū)，對(duì)提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感意義重大。二是全時(shí)便捷。基于對(duì)社區(qū)居民時(shí)空行為的分析，優(yōu)化設(shè)施布局，提供更加復(fù)合便利的城市服務(wù)。三是全民共創(chuàng)。注重社群培育與社區(qū)營(yíng)造，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，切實(shí)拓展共同商議、共同決策的事務(wù)類(lèi)型與深度，鼓勵(lì)居民以主人公意識(shí)建設(shè)宜居社區(qū)。
“把各類(lèi)社會(huì)主體、居民的參與熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)”
“這飯菜還熱乎著呢，辛苦你們給送來(lái)。”在河南省汝陽(yáng)縣城關(guān)鎮(zhèn)杜康社區(qū)，獨(dú)居老人李阿姨向前來(lái)送飯的“康管家”志愿服務(wù)隊(duì)員連聲道謝。
杜康社區(qū)老年人較多，對(duì)于一些腿腳不方便、年紀(jì)較高的老年人來(lái)說(shuō)，用餐成了一個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研，杜康社區(qū)決定引進(jìn)社會(huì)企業(yè)開(kāi)辦社區(qū)老年餐廳、推出平價(jià)飯菜，還成立“康管家”志愿服務(wù)隊(duì)，義務(wù)為腿腳不便的老年人提供送餐服務(wù)。
“打造便民服務(wù)圈，不僅要完善各項(xiàng)便民服務(wù)設(shè)施，還要把各類(lèi)社會(huì)主體、居民的參與熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)。”杜康社區(qū)黨支部書(shū)記董可旭介紹，社區(qū)創(chuàng)辦了“康管家”服務(wù)站，成立淘氣寶、潔與捷等7支志愿服務(wù)隊(duì)，為居民提供代購(gòu)配送、家電維修、清潔保潔、鄰里糾紛調(diào)解、少兒托管、老人送餐等志愿服務(wù)；還在社區(qū)黨群服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置新時(shí)代文明實(shí)踐站和“樂(lè)養(yǎng)居”老年照料中心，通過(guò)自愿報(bào)名、社會(huì)招募等方式打造教師隊(duì)伍，為居民提供書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈等公益培訓(xùn)。
隨著各地便民生活圈建設(shè)步入新階段，互聯(lián)網(wǎng)賦能和實(shí)體商業(yè)服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大滿足了居民的個(gè)性化需求。
在京東到家平臺(tái)，居民在手機(jī)上“逛”實(shí)體超市“云店鋪”，選擇商品完成支付后，配送服務(wù)商很快把商品配送上門(mén)。“目前入駐平臺(tái)的全品類(lèi)零售門(mén)店已超18萬(wàn)家，提供的‘手機(jī)下單、1小時(shí)送達(dá)’服務(wù)覆蓋超過(guò)1800個(gè)縣（區(qū)、市）。”京東到家平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)于未來(lái)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，李曉壯建議繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)微民生微改革、形成微政策；加快制定社區(qū)生活圈規(guī)劃指南，推進(jìn)政策集成、功能集成、服務(wù)集成；適應(yīng)城市服務(wù)設(shè)施發(fā)展和數(shù)字化趨勢(shì)需要，依人、物、地、產(chǎn)、景要素，因地制宜、分類(lèi)規(guī)劃，滿足不同年齡群體個(gè)性化、品質(zhì)化需求。
優(yōu)質(zhì)的社區(qū)生活圈與多樣的功能、便捷的交通出行以及多元的服務(wù)供給等密不可分，這是國(guó)內(nèi)外的基本共識(shí)。比如法國(guó)巴黎近年來(lái)提出“一刻鐘城市”目標(biāo)，確保居民能以步行或自行車(chē)的方式在離家15分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、休閑、學(xué)習(xí)、就醫(yī)與工作等多樣性的生活需求。
徐碧穎建議，充分發(fā)揮“社會(huì)治理共同體”的重要作用，積極探索“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的社區(qū)生活圈建設(shè)新模式，有效提升空間資源利用水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力。
