持續(xù)發(fā)酵的“權(quán)健事件”將保健行業(yè)亂象徹底地展現(xiàn)在公眾面前。
2018年12月25日，丁香醫(yī)生發(fā)布文章稱，權(quán)健這家靠天價(jià)保健鞋墊和負(fù)離子衛(wèi)生巾起家的公司，在7000多家加盟火療店的掩護(hù)下，花了14年，構(gòu)建起一個(gè)年銷售額接近200億元的保健帝國。
事件曝光后，天津市人民政府針對權(quán)健被自媒體指出涉嫌虛假宣傳、傳銷等諸多問題，成立聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐權(quán)健集團(tuán)展開核查。
2019年1月7日，天津市公安機(jī)關(guān)對權(quán)健自然醫(yī)學(xué)科技發(fā)展有限公司實(shí)際控制人束某某(男，51歲)等18名犯罪嫌疑人依法刑事拘留，對另2名犯罪嫌疑人依法取保候?qū)彙?/p>
被曝光的權(quán)健背后，是亂象叢生的所謂保健品市場。埃森哲的報(bào)告稱，保健品的平均成本只占零售價(jià)格的10%左右，在低成本高利潤的驅(qū)動(dòng)下，保健行業(yè)野蠻生長。
中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長劉學(xué)聰告訴第一財(cái)經(jīng)記者，目前保健行業(yè)最主要問題是違法營銷和虛假宣傳等。“社會(huì)各界對保健品的態(tài)度褒貶不一，但保健品的總體形象不好，造成這些亂象的原因主要是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。”
大亂必有大治。在“權(quán)健事件”之后，無論是保健食品、保健服務(wù)還是保健醫(yī)療器械，整個(gè)保健市場的秩序亟待重建，市場大整頓正在全面鋪開——在天津啟動(dòng)行業(yè)整頓之后，記者于1月7日從權(quán)威人士處獲悉，全國范圍的大整頓或?qū)⒄归_。
1月8日，國家市場監(jiān)管總局召開電視電話會(huì)議，由國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家廣播電視總局、國家中醫(yī)藥管理局、國家藥品監(jiān)督管理局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等13個(gè)部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動(dòng)。
行業(yè)發(fā)展提速
隨著人民生活方式的改變、生活水平的提高、生活需求的豐富，保健行業(yè)的發(fā)展迎來重要契機(jī)。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，保健行業(yè)之所以蓬勃發(fā)展，與消費(fèi)者對“健康”的剛需密不可分。
正是由于這種剛性需求，由最初的保健食品衍生出了保健服務(wù)、保健醫(yī)療器械等各類服務(wù)與產(chǎn)品，市場供應(yīng)可謂一應(yīng)俱全。比如，宣稱具有“保健”功能的火療服務(wù)、可穿戴玉石、凈水器等。
1985年1月，福建農(nóng)業(yè)大學(xué)遺傳學(xué)副教授楊振華成功研發(fā)出楊振華851營養(yǎng)液，由此掀開了中國保健食品的發(fā)展大幕。在短短三十年內(nèi)，已經(jīng)迅速成為一個(gè)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2016年年底，我國共批準(zhǔn)了約16000個(gè)保健食品的注冊號，2300多家企業(yè)，產(chǎn)值將近4000億元，從業(yè)人員達(dá)600多萬。劉學(xué)聰說，2016年之后，新批準(zhǔn)保健食品注冊號不多，企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值變化也不大，但新增大量從業(yè)人員，他預(yù)計(jì)2018年從業(yè)人員達(dá)近千萬。
“目前我國保健食品的市場規(guī)模已達(dá)4000億元。但是從產(chǎn)業(yè)角度來講，應(yīng)該稱之為營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在該產(chǎn)業(yè)是投資洼地，未來5年零售規(guī)模有望達(dá)到2萬億元，10年后有望達(dá)4萬億元。如今的‘小產(chǎn)業(yè)’以后可能成為國民經(jīng)濟(jì)的大產(chǎn)業(yè)。”中國保健協(xié)會(huì)市場工作委員會(huì)秘書長王大宏告訴第一財(cái)經(jīng)記者。
而保健服務(wù)方面，《中國保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國已擁有各種類型及規(guī)模的保健服務(wù)企業(yè)140萬家，從業(yè)人員2000多萬，年服務(wù)對象達(dá)70多億人次，年創(chuàng)造產(chǎn)值約6000億元，約占GDP的2.3%。預(yù)計(jì)到2020年，我國保健服務(wù)業(yè)年平均增長率有望保持在20%以上。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光對第一財(cái)經(jīng)記者表示，市場大是一把雙刃劍。一方面，是產(chǎn)品供應(yīng)能否足以匹配產(chǎn)品需求;另一方面，是法律法規(guī)和監(jiān)管能否跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，使市場更加穩(wěn)定有效。
并無“保健品”概念
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，在我國法律界，包括權(quán)健在內(nèi)的保健企業(yè)在宣傳中打出的“保健品”概念，目前尚無這個(gè)定義。
全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2018年10月9日發(fā)布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》對“保健品”進(jìn)行釋義稱：“保健食品”具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為 《中華人民共和國食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品。“保健品”沒有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報(bào)道中涉及的保健品，實(shí)為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機(jī)等，而非食品或保健食品。宣傳報(bào)道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，首先應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報(bào)道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實(shí)不清、監(jiān)管錯(cuò)位和信息誤導(dǎo)。
厲曙光告訴記者，這些所謂“保健品”，都是沒有經(jīng)過動(dòng)物實(shí)驗(yàn)的一般產(chǎn)品，它的保健功能是不確定的，也無法驗(yàn)證。正是因?yàn)闆]有相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)管人員無法可依，為市場監(jiān)管帶來了難度。“目前只有保健食品擁有相關(guān)的法律規(guī)定。”他說。
這無疑給“保健品”帶來了巨大的灰色空間，給不法分子提供了可乘之機(jī)。
第一財(cái)經(jīng)記者了解到，“坑老”“造假”事件時(shí)有發(fā)生，會(huì)銷、電銷、網(wǎng)銷、傳銷，免費(fèi)提供體檢、旅游參觀、健康養(yǎng)生講座、“專家”義診等手段和套路層出不窮，飽受詬病的同時(shí)屢禁不止。
劉學(xué)聰說，利用保健食品進(jìn)行欺詐和虛假宣傳的方式一般有3種：夸大或捏造產(chǎn)品功能及屬性;提供不合格產(chǎn)品;提供虛假信息。“經(jīng)營者利用信息不對稱等優(yōu)勢，采取虛假宣傳、以次充好、夸大功效、偽裝藥品等非法手段，通過保健食品這一媒介，獲取不正當(dāng)利益。”
而在保健醫(yī)療器械市場中，小到口罩、針筒、泡腳桶，大到透析機(jī)、治療儀，利用消費(fèi)者心理，打著“進(jìn)口、專利、高科技、綠色環(huán)保”的幌子進(jìn)行推銷的案例也比比皆是。記者了解到，小型保健器械多利用免費(fèi)試用、贈(zèng)送小禮品等促銷手段吸引消費(fèi)者，而大型保健器械則會(huì)使用“親情營銷”等手段獲取消費(fèi)者信任，從而銷售價(jià)格不菲的產(chǎn)品。
全國整頓山雨欲來
市場經(jīng)營者在生產(chǎn)銷售“保健品”的過程中，捏造事實(shí)、以次充好、夸大產(chǎn)品效果等行為，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。一場行業(yè)整頓勢在必行。
“近期監(jiān)管層會(huì)有大動(dòng)作，啟動(dòng)一個(gè)整頓行動(dòng)。”一位保健食品行業(yè)專家表示。他告訴記者，整頓重點(diǎn)鎖定：與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域，食品(保健食品);宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具;日用消費(fèi)品;凈水器、空氣凈化器等日用家電;玉石器等穿戴用品;聲稱具有“保健”功效的服務(wù)等。
天津市此前就已持續(xù)開展打擊、清理、整頓保健品亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)。1月7日，天津市出動(dòng)執(zhí)法人員2003人次，檢查保健品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(場所)1542家，開展宣傳場次158場，張貼宣傳海報(bào)2544張，發(fā)布宣傳信息1682條，查辦違法經(jīng)營單位(場所)25家，對涉嫌會(huì)銷及虛假宣傳的17家保健品經(jīng)營單位立案查處，取締欺詐虛假宣傳保健品經(jīng)營戶5家，現(xiàn)場責(zé)令整改進(jìn)一步核實(shí)調(diào)查3家，查扣違法保健品數(shù)量40780件(盒、臺(tái))。
依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電子商務(wù)法》《價(jià)格法》《旅游法》《中醫(yī)藥法》《老年人權(quán)益保障法》《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》《無證無照經(jīng)營查處辦法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，那些宣傳“保健”功能的食品、器材、服務(wù)，若涉及假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場秩序、欺詐消費(fèi)者等各類違法行為，將難逃法律制裁。
特別是虛假宣傳、組織虛假宣傳行為;虛假違法廣告行為;保健食品中非法添加非食用物質(zhì)及宣傳治療作用的行為;制售假冒偽劣產(chǎn)品行為;無證無照經(jīng)營行為;價(jià)格違法行為;故意拖延或無理拒絕消費(fèi)者合理要求行為;直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的違規(guī)直銷及傳銷行為;相關(guān)企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為;以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為。
“在保健市場上的確有眾多唯利是圖的害群之馬，甚至還有鋌而走險(xiǎn)的犯罪分子，他們的存在不僅擾亂了市場秩序，有些甚至直接危害消費(fèi)者的生命安全，因此必須將其一網(wǎng)打盡、繩之以法。”王大宏表示。
王大宏認(rèn)為，在重拳打擊違法企業(yè)的同時(shí)，政府也需努力推動(dòng)長效機(jī)制的建立，比如放開誠實(shí)守法企業(yè)的手腳，讓它們快速發(fā)展，把偽劣產(chǎn)品逐出市場，也可以同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者。
“要想從根本上改變保健市場秩序混亂的現(xiàn)象，必須標(biāo)本兼治，最終靠產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。”王大宏說。
