發(fā)現(xiàn)疫情如何報告、哄抬物價如何處理……疫情對疾控系統(tǒng)是一場大考，也是查找“知識盲區(qū)”的機會。今年全國兩會期間，全國人大常委會報告明確提到，今年將突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。這一背景下，地方探索迅速展開，北京市衛(wèi)健委近期會同相關(guān)部門起草了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例草案》）、《北京市中醫(yī)藥條例》，從即日起至6月28日公開征求意見?！稐l例草案》從監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急保障等多個方面對北京市的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行了全面規(guī)定。據(jù)悉，市人大常委會已經(jīng)將制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》列為2020年緊急立法項目。
情況緊急可越級報告
根據(jù)《條例草案》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重損害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食源性疾病、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與公開，《條例草案》進行了著重強調(diào)。
《條例草案》規(guī)定，對于發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生防疫人員以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法將具體情況向本單位和所在地疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告。獲悉情況的疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)以及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)衛(wèi)生健康部門報告，區(qū)衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康部門報告；情況緊急時，可以越級報告。
值得注意的是，除了醫(yī)療衛(wèi)生部門以外，任何單位和個人有權(quán)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險向人民政府及其有關(guān)部門報告，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報不履行或者不當(dāng)履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的情況。
非醫(yī)療專業(yè)的個人和單位如果誤報了怎么辦？“對非惡意報告的單位和個人，不予追究責(zé)任?！薄稐l例草案》規(guī)定。
然而，如果遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的；以及授意他人隱瞞、緩報、謊報或者阻擾報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的，將會追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，甚至將追究刑事責(zé)任。
北京市朝陽區(qū)律師協(xié)會副會長熊智告訴北京商報記者，落實這個法律責(zé)任存在一個難點：定瞞報、緩報、謊報是個技術(shù)活兒?！氨热绫敬涡鹿诓《?，既然它是新型病毒，對它就有一個認(rèn)識和確認(rèn)的過程，需要依賴醫(yī)學(xué)科學(xué)結(jié)論和醫(yī)學(xué)專家的判斷。可是，在認(rèn)識這種新型病毒過程中，行政和司法如何界定瞞報、緩報、謊報的尺度是需要技術(shù)的?！毙苤钦f。
實際上，自2003年非典后，我國已形成全國層面的《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。“不過，我國地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)則明顯滯后和不足?！北本┦薪鹋_律師事務(wù)所主任皮劍龍指出，因此需要加快地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法工作，地方政府因地制宜，根據(jù)上位法，推進地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律規(guī)范的制定。
哄抬物價或追究刑責(zé)
疫情防控期間，口罩等醫(yī)用物資需求大漲，而哄抬價格的亂象也隨之出現(xiàn)。
日前，北京市濟民康泰大藥房豐臺區(qū)第五十五分店借口罩等防疫用品需求激增之機，將進價為200元/盒的3M牌8511CN型口罩，大幅提價到850元/盒對外銷售，而同時期該款口罩網(wǎng)絡(luò)售價為143元/盒。隨后，豐臺區(qū)市場監(jiān)管局已向上述藥店作出罰款300萬元的行政處罰。
對于此類行為，《條例草案》規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強市場檢查，加大執(zhí)法力度，依法查處散布漲價信息、囤積居奇、制假售假等違法行為。
具體來看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，違反有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬應(yīng)急物資或者其他涉及民生的物品價格，囤積居奇的，如擾亂市場秩序的，由市場監(jiān)督管理部門依法暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并處最高額度罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
口罩之外，醫(yī)療費用也是應(yīng)急保障的重中之重?！稐l例草案》規(guī)定，醫(yī)療保障部門應(yīng)加強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費用保障，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后付費，將相關(guān)救治藥品和醫(yī)療服務(wù)項目臨時納入醫(yī)保報銷范圍。同時，本市完善基本醫(yī)療保險、大病保險、大病救助相協(xié)調(diào)的機制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費用保障機制。
在醫(yī)保報銷之外，值得注意的是，《條例草案》提出了鼓勵保險企業(yè)開發(fā)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)保險產(chǎn)品。今年兩會期間，中國保監(jiān)會副主席周延禮就建議，開展突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件巨災(zāi)保險試點，探索完善巨災(zāi)保險制度體系。
對于具體的執(zhí)行方法，周延禮表示，短期內(nèi)，可以指導(dǎo)行業(yè)開發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件巨災(zāi)保險產(chǎn)品，選擇有意愿的地方政府，先行開展試點，積累試點經(jīng)驗。中長期內(nèi)，可以結(jié)合各地試點，對試點運行情況進行總結(jié)評估，研究擬定相關(guān)政策制度和措施，不斷健全完善巨災(zāi)保險制度體系和運行機制，助力民生保障體系建設(shè)。
個人信息應(yīng)進行匿名處理
疫情防控期間，公共場所對個人信息登記，可以有效追蹤疫情動態(tài)、精準(zhǔn)防控。但這些為了保護健康安全的信息背后卻隱藏著危險。
“眾多場所和軟件都在收集個人信息，可能會由于人員保管不善、服務(wù)器安全漏洞以及收集主體非法轉(zhuǎn)讓、提供給第三方用來牟利等，帶來個人信息泄露的風(fēng)險。”北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴北京商報記者。
對此，《條例草案》規(guī)定，因應(yīng)急處置確需發(fā)布涉及傷病員、疑似傳染病病人或傳染病病人密切接觸者相關(guān)個人信息的，應(yīng)當(dāng)進行數(shù)據(jù)脫敏處理，最大程度保護個人隱私。
據(jù)公安部4月15日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國公安機關(guān)對1522名網(wǎng)上傳播涉疫情公民個人信息的違法人員進行了治安處罰。
據(jù)了解，我國已有針對個人信息保護的相關(guān)規(guī)定，涉及網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法中有關(guān)侵犯公民個人信息的規(guī)定等。2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個人信息保護利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，對疫情期間個人信息的收集做了嚴(yán)格規(guī)定。
不過，對于采集來的信息如何保存、處理等問題卻沒有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，個人信息收集主體應(yīng)符合合法、正當(dāng)、必要性原則，疫情結(jié)束以后如不存在必要性，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)進行銷毀。
同時，朱巍指出，針對此次抗疫中出現(xiàn)的關(guān)于信息保護的問題，現(xiàn)有法律并不能完全適用，目前我國對個人信息保護的規(guī)定更多集中在網(wǎng)絡(luò)范疇。
對于個人信息的后續(xù)處理，《條例草案》則提出，收集或者掌握個人信息的機構(gòu)對個人信息的安全負責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅持信息最小化采集的原則，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護措施，防止被竊取、泄露；為疫情防控、疾病防治、健康管理收集的個人信息不得用于其他用途；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)當(dāng)及時停止繼續(xù)收集相關(guān)個人信息，并對其所持有的個人信息進行刪除或匿名化處理。（記者 陶鳳 常蕾）
