發(fā)現(xiàn)疫情如何報(bào)告、哄抬物價(jià)如何處理……疫情對(duì)疾控系統(tǒng)是一場(chǎng)大考，也是查找“知識(shí)盲區(qū)”的機(jī)會(huì)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告明確提到，今年將突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法。這一背景下，地方探索迅速展開(kāi)，北京市衛(wèi)健委近期會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草了《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》）、《北京市中醫(yī)藥條例》，從即日起至6月28日公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例草案》從監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急保障等多個(gè)方面對(duì)北京市的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行了全面規(guī)定。據(jù)悉，市人大常委會(huì)已經(jīng)將制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》列為2020年緊急立法項(xiàng)目。
情況緊急可越級(jí)報(bào)告
根據(jù)《條例草案》，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食源性疾病、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報(bào)與公開(kāi)，《條例草案》進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。
《條例草案》規(guī)定，對(duì)于發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生防疫人員以及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法將具體情況向本單位和所在地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告。獲悉情況的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告，區(qū)衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告；情況緊急時(shí)，可以越級(jí)報(bào)告。
值得注意的是，除了醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)以外，任何單位和個(gè)人有權(quán)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)向人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告，有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)舉報(bào)不履行或者不當(dāng)履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的情況。
非醫(yī)療專(zhuān)業(yè)的個(gè)人和單位如果誤報(bào)了怎么辦？“對(duì)非惡意報(bào)告的單位和個(gè)人，不予追究責(zé)任。”《條例草案》規(guī)定。
然而，如果遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的；以及授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者阻擾報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的，將會(huì)追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，甚至將追究刑事責(zé)任。
北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)熊智告訴北京商報(bào)記者，落實(shí)這個(gè)法律責(zé)任存在一個(gè)難點(diǎn)：定瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)是個(gè)技術(shù)活兒。“比如本次新冠病毒，既然它是新型病毒，對(duì)它就有一個(gè)認(rèn)識(shí)和確認(rèn)的過(guò)程，需要依賴(lài)醫(yī)學(xué)科學(xué)結(jié)論和醫(yī)學(xué)專(zhuān)家的判斷。可是，在認(rèn)識(shí)這種新型病毒過(guò)程中，行政和司法如何界定瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)的尺度是需要技術(shù)的。”熊智說(shuō)。
實(shí)際上，自2003年非典后，我國(guó)已形成全國(guó)層面的《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。“不過(guò)，我國(guó)地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的法制建設(shè)則明顯滯后和不足。”北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍指出，因此需要加快地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的立法工作，地方政府因地制宜，根據(jù)上位法，推進(jìn)地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件法律規(guī)范的制定。
哄抬物價(jià)或追究刑責(zé)
疫情防控期間，口罩等醫(yī)用物資需求大漲，而哄抬價(jià)格的亂象也隨之出現(xiàn)。
日前，北京市濟(jì)民康泰大藥房豐臺(tái)區(qū)第五十五分店借口罩等防疫用品需求激增之機(jī)，將進(jìn)價(jià)為200元/盒的3M牌8511CN型口罩，大幅提價(jià)到850元/盒對(duì)外銷(xiāo)售，而同時(shí)期該款口罩網(wǎng)絡(luò)售價(jià)為143元/盒。隨后，豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已向上述藥店作出罰款300萬(wàn)元的行政處罰。
對(duì)于此類(lèi)行為，《條例草案》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，加大執(zhí)法力度，依法查處散布漲價(jià)信息、囤積居奇、制假售假等違法行為。
具體來(lái)看，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，違反有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬應(yīng)急物資或者其他涉及民生的物品價(jià)格，囤積居奇的，如擾亂市場(chǎng)秩序的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并處最高額度罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
口罩之外，醫(yī)療費(fèi)用也是應(yīng)急保障的重中之重。《條例草案》規(guī)定，醫(yī)療保障部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費(fèi)用保障，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后付費(fèi)，將相關(guān)救治藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨時(shí)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。同時(shí)，本市完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病救助相協(xié)調(diào)的機(jī)制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制。
在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)之外，值得注意的是，《條例草案》提出了鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。今年兩會(huì)期間，中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮就建議，開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系。
對(duì)于具體的執(zhí)行方法，周延禮表示，短期內(nèi)，可以指導(dǎo)行業(yè)開(kāi)發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，選擇有意愿的地方政府，先行開(kāi)展試點(diǎn)，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。中長(zhǎng)期內(nèi)，可以結(jié)合各地試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究擬定相關(guān)政策制度和措施，不斷健全完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，助力民生保障體系建設(shè)。
個(gè)人信息應(yīng)進(jìn)行匿名處理
疫情防控期間，公共場(chǎng)所對(duì)個(gè)人信息登記，可以有效追蹤疫情動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)防控。但這些為了保護(hù)健康安全的信息背后卻隱藏著危險(xiǎn)。
“眾多場(chǎng)所和軟件都在收集個(gè)人信息，可能會(huì)由于人員保管不善、服務(wù)器安全漏洞以及收集主體非法轉(zhuǎn)讓、提供給第三方用來(lái)牟利等，帶來(lái)個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。”北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)告訴北京商報(bào)記者。
對(duì)此，《條例草案》規(guī)定，因應(yīng)急處置確需發(fā)布涉及傷病員、疑似傳染病病人或傳染病病人密切接觸者相關(guān)個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏處理，最大程度保護(hù)個(gè)人隱私。
據(jù)公安部4月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)1522名網(wǎng)上傳播涉疫情公民個(gè)人信息的違法人員進(jìn)行了治安處罰。
據(jù)了解，我國(guó)已有針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，涉及網(wǎng)絡(luò)安全法、刑法中有關(guān)侵犯公民個(gè)人信息的規(guī)定等。2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，對(duì)疫情期間個(gè)人信息的收集做了嚴(yán)格規(guī)定。
不過(guò)，對(duì)于采集來(lái)的信息如何保存、處理等問(wèn)題卻沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，個(gè)人信息收集主體應(yīng)符合合法、正當(dāng)、必要性原則，疫情結(jié)束以后如不存在必要性，應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)進(jìn)行銷(xiāo)毀。
同時(shí)，朱巍指出，針對(duì)此次抗疫中出現(xiàn)的關(guān)于信息保護(hù)的問(wèn)題，現(xiàn)有法律并不能完全適用，目前我國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定更多集中在網(wǎng)絡(luò)范疇。
對(duì)于個(gè)人信息的后續(xù)處理，《條例草案》則提出，收集或者掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持信息最小化采集的原則，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止被竊取、泄露；為疫情防控、疾病防治、健康管理收集的個(gè)人信息不得用于其他用途；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止繼續(xù)收集相關(guān)個(gè)人信息，并對(duì)其所持有的個(gè)人信息進(jìn)行刪除或匿名化處理。（記者 陶鳳 常蕾）
