未成年人是祖國的未來，是中華民族的希望，未成年人的健康成長關乎億萬家庭的幸福安寧，關乎國家前途和民族命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展、中國特色社會主義事業后繼有人的戰略高度謀劃未成年人工作，就加強未成年人保護作出一系列重大決策、實施一系列重大部署。我國大力完善未成年人保護法律制度，著力構建“家庭、學校、社會、網絡、政府、司法”六大保護體系，依法嚴厲打擊侵害未成年人權益的違法行為，堅決為未成年人的茁壯成長保駕護航。
當前，互聯網與經濟社會各領域深度融合，已經成為億萬民眾特別是廣大未成年人了解世界、學習知識、休閑娛樂、交流交往的重要平臺。未成年人是“網絡原住民”，截至2023年6月，我國網民規模已達10.79億，未成年網民規模已突破1.91億，未成年網民成為網民中的重要組成部分。豐富多彩的網絡世界，為廣大未成年人擁抱未來、放飛夢想創造了無限可能。但未成年人在通過網絡便利和豐富學習、生活的同時，也面臨著違法和不良信息侵害、個人信息泄露、網絡沉迷、網絡欺凌等多重風險，保障未成年人在網絡空間的合法權益成為網絡空間治理的一項重要戰略任務。剛剛出臺的《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》），是我國第一部專門性的未成年人網絡保護綜合立法。《條例》的出臺，充分體現了黨和國家對未成年人成長成才的高度重視和親切關懷，標志著我國未成年人網絡保護法治建設進入了新的階段。
一、深刻認識《條例》對未成年人網絡保護的重大意義
法治興則國興，法治強則國強。《條例》貫徹落實黨中央決策部署，踐行法治為民理念，充分汲取近年來未成年人網絡保護的實踐經驗，針對當前存在的突出問題，設計了一系列制度措施，提出了一系列明確要求，為未成年人在網絡空間的健康成長提供了堅實的法制保障，是新時代網絡法治建設和未成年人網絡保護工作取得的最新成果。
制定《條例》是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措。習近平總書記強調，“依法加強網絡空間治理，加強網絡內容建設”“為廣大網民特別是青少年營造一個風清氣正的網絡空間”“對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊”，為未成年人網絡保護工作指明了前進方向、提供了根本遵循。《條例》深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網絡強國的重要思想，切實將習近平總書記和黨中央關于未成年人保護的重要決策部署轉化為法規制度，通過明確國家、社會、家庭、學校等各方在未成年人網絡保護方面的責任義務，防治損害未成年人合法權益的行為，為加強未成年人網絡保護提供了重要依據。
制定《條例》是運用法治手段護航未成年人健康成長的迫切需要。民有所呼，法有所應。當前，互聯網在拓展未成年人學習、生活空間的同時，也帶來了一系列新情況新問題新挑戰，違法和不良信息侵害、網絡沉迷、網絡欺凌等問題嚴重影響未成年人健康成長，廣大人民群眾對依法加強未成年人網絡保護呼聲強烈。《條例》積極回應各方關心關切，聚焦突出問題，從網絡素養促進、網絡信息內容規范、個人信息網絡保護、網絡沉迷防治等方面構筑未成年人網絡安全屏障，為切實保障未成年人合法權益，護航未成年人健康成長，守護億萬家庭幸福安寧提供重要支撐。
制定《條例》是深化依法治網、推進網絡強國建設的現實要求。自1994年全功能接入國際互聯網以來，我們毫不動搖堅持依法治網，持續推進網絡空間法治化，基本形成中國特色的網絡法律制度體系。未成年人網絡保護是依法治網的重要方面，也是網絡強國建設的重要一環。2016年制定的網絡安全法，對建設安全、健康的未成年人網絡環境提出了要求，2019年出臺的《兒童個人信息網絡保護規定》，開啟了我國未成年人網絡保護專門立法的探索，2020年修訂的未成年人保護法，進一步拓展了未成年人網絡保護法治建設實踐。《條例》在上述立法基礎上，完善了適應未成年人身心健康發展和網絡空間治理規律特點的法規制度，更好地發揮了法治在未成年人網絡保護和網絡強國建設中的基礎性作用，保障互聯網在法治軌道上健康運行。
制定《條例》是凝聚全球網絡治理共識、推動未成年人網絡保護的中國方案。綜觀全球網絡治理趨勢，加強未成年人網絡保護法治建設日益成為全球共識，世界主要國家和地區都在通過制定或者修改相關法律，不斷加強網絡空間治理和未成年人網絡保護。我國自加入聯合國《兒童權利公約》以來，積極履行公約責任，充分展現大國擔當，努力在網絡立法、網絡執法、網絡司法和網絡普法等各個方面系統推進未成年人網絡保護。《條例》堅持創新引領、開放合作，既立足中國國情，又借鑒世界各國未成年人網絡保護的法治文明成果，彰顯了我國守護未成年人健康成長的堅定意志，凝聚了國際社會網絡治理的最大共識，為全球未成年人網絡保護貢獻了中國智慧、提供了中國方案。
二、系統總結未成年人網絡保護法治建設的實踐經驗
我國高度重視未成年人網絡保護法治建設，從立法、執法、司法、普法等方面綜合施策、系統推進，積累了一系列成熟有效的經驗做法，為制定《條例》奠定了堅實的制度和實踐根基。
著力夯實未成年人網絡保護法制基礎。堅持立法為民，不斷豐富完善未成年人網絡保護法規制度。一方面，通過專門立法對未成年人進行針對性保護。修訂未成年人保護法，增設“網絡保護”專章，健全未成年人網絡保護頂層設計。制定《兒童個人信息網絡保護規定》，對兒童個人信息權益予以重點保護。另一方面，在相關立法中強化未成年人網絡保護。出臺網絡安全法，設置未成年人網絡保護專條。制定個人信息保護法，強化未成年人敏感個人信息保護。制定網絡信息內容治理、算法推薦管理、論壇社區服務管理等規定，建立健全未成年人網絡保護相關制度。同時，針對未成年人沉迷網絡游戲、遭受網絡欺凌、“飯圈”亂象等突出問題，及時出臺相關政策文件，進一步完善治理體系。
切實強化未成年人權益保障。依法規范網絡空間秩序，堅決捍衛網絡空間公平正義，有力保障未成年人合法權益。大力實施“清朗”“凈網”“護苗”等專項行動，以“零容忍”態度整治損害未成年人身心健康和合法權益的網絡亂象。壓緊壓實平臺主體責任，聚焦網絡游戲、短視頻等未成年人使用頻率高的業態應用，集中力量整治網絡違法和不良信息、誘導未成年人沉迷網絡等突出問題，著力凈化未成年人網絡環境。持續加強網絡監管執法力度，依法懲處存在危害未成年人身心健康等問題的網絡平臺和賬號。嚴厲打擊利用未成年人實施電信網絡詐騙、侵犯未成年人個人信息等違法犯罪活動。堅持依法懲治和精準幫教相結合，最大限度教育挽救涉網絡犯罪的未成年人。
全面提升未成年人網絡法治意識。充分發揮互聯網優勢，創新宣傳內容、方式、手段，促進未成年人網絡法治素養得到全面提升。一方面，充分運用互聯網開展普法宣傳。發揮網絡傳播優勢，針對青少年用網習慣和興趣特點，在政府網站、公眾號設置特色鮮明的普法專欄，精心制作系列網絡普法話劇、故事廣播等青少年喜聞樂見的優秀網絡普法產品，提高未成年人的普法參與感和體驗感。另一方面，廣泛普及網絡法律法規。及時解讀互聯網法律法規知識，弘揚網絡法治文化和網絡法治精神，加強未成年人遵紀守法、網絡安全等方面宣傳教育。定期開展全國網絡普法行、爭做中國好網民工程、法治副校長進校園等特色品牌活動，持續擴大普法宣傳的覆蓋面和影響力。適時發布未成年人網絡法治典型案例，集中開展以案釋法，涵養未成年人法治素養和法治意識。
攜手共促未成年人網絡保護交流合作。積極開展未成年人網絡保護法治建設國際交流合作，與世界各國一道，參與網絡空間國際治理，攜手推進未成年人網絡保護。加入以《兒童權利公約》為代表的一系列與未成年人權利相關的國際公約，切實保障兒童生存權、受保護權、發展權和參與權等各項權利。與聯合國兒童基金會、救助兒童會等國際組織開展交流合作，廣泛宣介展示我國未成年人網絡保護法治文明成果。拓展與各相關國家的深度合作，分享未成年人網絡保護治理經驗，加強國際執法司法協作，共同應對未成年人網絡安全挑戰。
三、準確把握未成年人網絡保護的原則要求
《條例》牢牢堅持最有利于未成年人的原則，適應未成年人身心健康發展和網絡空間的規律特點，對未成年人予以特殊保護、優先保護，構建了系統完備的未成年人保護制度體系。
堅持以發展和保護并重為引領。加強未成年人網絡保護的重要目的是促進未成年人充分享受數字紅利、實現全面發展，發展是保護的目標，保護是發展的前提。《條例》堅持發展與保護并重，最大化賦予未成年人發展機會，最大限度減少網絡風險。一方面，尊重“網絡原住民”的客觀成長規律，切實保障未成年人數字權利，從加強未成年人網絡素養教育出發，引導未成年人安全合理使用網絡，充分利用網絡帶來的資源與發展機會。另一方面，通過合理設置權限、科學分配責任等方式進一步規范網絡空間秩序，維護未成年人合法權益，構筑起堅實的未成年人網絡保護屏障。
堅持以促進提升未成年人網絡素養為基礎。未成年人網絡素養培育是網絡文明建設的重要內容，也是加強未成年人網絡保護的重要基石。《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》《關于加強網絡文明建設的意見》等均對提升青少年網絡素養提出了明確要求。《條例》設置“網絡素養促進”專章，明確將網絡素養教育納入學校素質教育內容，要求改善未成年人上網條件，明確為未成年人提供互聯網上網服務設施的有關場所應當履行未成年人網絡保護義務，強化學校、監護人的網絡素養教育責任，并鼓勵和支持研發、生產和使用專門以未成年人為服務對象、適應未成年人身心健康發展規律和特點的網絡技術、產品和服務，為促進提升未成年人網絡素養提供了重要保障。
堅持以維護未成年人合法權益為重點。習近平總書記強調，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。未成年人身心發育尚未成熟，自我保護、辨別是非、自我控制能力相對較弱，合法權益更容易遭到忽視和侵犯。《條例》堅持問題導向，在未成年人個人信息網絡保護方面設置專章，系統規定支持未成年人及其監護人行使個人信息權利的具體規則。在防治未成年人遭受網絡欺凌方面，規定網絡產品和服務提供者應當建立健全預警預防、識別監測和處置機制，設置便利未成年人及其監護人維權的功能、渠道。在治理誘導未成年人參與“飯圈”亂象方面，規定不得設置相關網絡社區、群組、話題，不得誘導未成年人參與應援集資、投票打榜、刷量控評等網絡活動。在防治未成年人沉迷網絡游戲方面，明確游戲規則、游戲內容及游戲功能的防沉迷要求，規定預防、干預等系列防治措施。
堅持以社會協同共治為方略。習近平總書記指出，“各級黨委和政府、社會各方面要切實做好與兒童事業發展有關的各項工作”“全社會要擔負起青少年成長成才的責任”。未成年人網絡保護是一項系統性工程，涉及政府監管、家庭教育、學校保護、企業履責、網民自律等各個方面，是全社會的共同責任。《條例》明確將堅持社會共治作為未成年人網絡保護的重要要求，規定了有關政府部門和學校、家庭、行業組織、新聞媒體等各方主體在未成年人網絡保護工作中的責任，明確了網絡產品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產品制造者和銷售者應當依法履行未成年人網絡保護義務，共同匯聚未成年人網絡保護強大合力。
堅持以營造風清氣正的網絡空間為保障。習近平總書記強調，“要建設好青少年聚集的網絡平臺”“培育積極健康、向上向善的網絡文化”。網絡空間是億萬民眾共同的精神家園，也是未成年人獲取知識、認識世界的重要渠道，深刻影響著未成年人世界觀、人生觀、價值觀的形成塑造。《條例》堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，建立健全網絡信息內容管理規范，明確鼓勵和支持弘揚社會主義先進文化、革命文化、中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，培養未成年人家國情懷和良好品德，引導未成年人養成良好生活習慣和行為習慣等有利于未成年人健康成長的網絡信息的創作和傳播，加強對違法和不良信息的規范和管理，營造有利于未成年人健康成長的清朗網絡空間和良好網絡生態。
四、持續推動未成年人網絡保護落地見效
令在必信，法在必行。《條例》的制定出臺，體現了黨和國家抓未來、抓重點、抓方向、抓長遠的未成年人網絡保護理念。抓好《條例》貫徹實施是當前和今后一個時期全社會的一項重點任務，我們要深入學習、準確把握、全面落實《條例》的精髓要義和原則要求，切實提升未成年人網絡保護工作實效。
加快完善未成年人網絡保護制度。聚焦未成年人網絡保護領域的新情況新問題，進一步加快構建完善未成年人網絡保護法規制度體系。及時制定修訂網絡暴力信息治理、兒童個人信息網絡保護等部門規章，明確關于大型互聯網平臺服務提供者認定、未成年人網絡素養測評指標等具體標準，增強制度的針對性和可操作性。指導地方因地制宜探索制定完善未成年人網絡保護規則制度，通過立法及時總結和鞏固實踐中成熟做法和有益經驗。
深入推進未成年人網絡保護法治實施。積極凝聚各方力量，構建國家、學校、家庭、社會等多方參與的未成年人網絡保護工作格局，織密未成年人保護之網。加大網絡執法力度，重拳治理網絡欺凌、誘導網絡沉迷等涉未成年人網絡違法行為。深化專項行動工作成效，持續深入開展“清朗·暑期未成年人網絡環境整治”等專項行動，壓緊壓實平臺責任，大力整治危害未成年人身心健康的突出問題，加大打擊力度、形成有力震懾。積極推動網絡領域未成年人公益保護，通過公益訴訟、支持起訴、情況通報等多種方式，推動網絡平臺、社會、政府共同守護未成年人健康網絡環境。
積極營造未成年人網絡保護良好氛圍。創新網絡普法形式，綜合運用多種網絡傳播手段，深入開展網絡信息內容規范、個人信息網絡保護等未成年人網絡保護法律法規、政策措施、典型案例和有關知識的宣傳。加強部門協同配合，組織地方網信部門、互聯網企業、網絡社會組織深入學校、深入社區、深入家庭、深入少年兒童開展網絡普法，打造特色品牌活動，拓展宣傳廣度深度，持續提升網絡普法社會影響力。堅持將未成年人作為網絡普法教育工作重點，強化互聯網從業人員未成年人網絡保護法規制度教育培訓，提升全社會未成年人網絡保護意識。
大力推動未成年人網絡保護國際交流。堅持以習近平總書記關于構建網絡空間命運共同體的理念主張為指引，加強我國未成年人網絡保護實踐和理念的宣介，積極開展未成年人網絡保護國際交流與合作，深度參與相關國際規則制定，為全球網絡空間治理提供中國方案、貢獻中國智慧。加強網絡治理國際執法司法合作，共同應對未成年人網絡保護問題。充分發揮聯合國主渠道作用，通過聯合國互聯網治理論壇、世界互聯網大會、上海合作組織等平臺，加強未成年人網絡保護交流合作，攜手構建更加有利于未成年人健康成長的網絡空間。
《 人民日報 》（ 2023年10月25日 07 版）
