近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》，對(duì)我國未來養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展作了系統(tǒng)部署，明確提出“發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用”，充分發(fā)揮市場活力，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、品牌化發(fā)展。我國養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展離不開政府、市場和社會(huì)的三方參與，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場活力，形成對(duì)政府主導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的有效補(bǔ)充和相互促進(jìn)，對(duì)于滿足多層次養(yǎng)老需求，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)制度體系加快完善，基本養(yǎng)老服務(wù)的公平性、可及性不斷提高，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局加快形成。進(jìn)一步優(yōu)化完善養(yǎng)老服務(wù)供給格局，一方面，可以積極培育多元市場主體，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，并通過財(cái)稅支持、投融資支持、土地支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國有資本、外商投資、民間資本等各類市場主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，運(yùn)用公建民營、政府購買等多種模式，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革的方向，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場；另一方面，需要持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策法規(guī)體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)，通過制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
隨著人口老齡化的深入和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，養(yǎng)老服務(wù)也日益發(fā)展壯大。它不僅是基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的公共服務(wù)事業(yè)，也是蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)撃艿酿B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。
政府主導(dǎo)的養(yǎng)老事業(yè)是具有非排他性、非競爭性的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，目標(biāo)在于滿足全體老年人的基本養(yǎng)老需求。以企業(yè)為供給主體的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更具靈活性和多樣性，若能充分發(fā)揮其市場配置效應(yīng)，不僅可以精準(zhǔn)滿足不同層次的需求，從生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、健康科學(xué)等方面促進(jìn)老年消費(fèi)的深度培育和挖掘，還能從供給側(cè)推動(dòng)養(yǎng)老模式創(chuàng)新，加快新技術(shù)在智能養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用，吸引人才、資源等要素流入，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為廣大老年群體提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)和產(chǎn)品。更進(jìn)一步說，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場繁榮有利于推動(dòng)整個(gè)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動(dòng)老年用品研發(fā)制造、養(yǎng)老地產(chǎn)、康養(yǎng)旅居、健康管理等上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能使養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中得到應(yīng)用與發(fā)展，智能養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效率的全面提升。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)群體將不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求將不斷釋放，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來重要的機(jī)遇期，但同時(shí)也面臨供需結(jié)構(gòu)不平衡、投資回報(bào)周期長、專業(yè)人才欠缺、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、有效需求不足等方面的挑戰(zhàn)。
未來，我國養(yǎng)老服務(wù)的需求規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張，老年人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的要求也將繼續(xù)提高，有必要從供給端作出積極回應(yīng)，以養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為基本思路，堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
首先，正確處理政府和市場的關(guān)系，明確政府和市場的職責(zé)邊界，構(gòu)建政府與市場主體的信息共享與溝通機(jī)制，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置與效率提升。其次，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，繼續(xù)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家政、旅游、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過規(guī)模化經(jīng)營降低成本，以集群化發(fā)展整合資源，依靠品牌化提升市場競爭力。再次，鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)模式創(chuàng)新，利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融支持等方式推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵(lì)科技企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的跨行業(yè)合作，開展多種形式的新型養(yǎng)老服務(wù)模式探索，滿足老年人日益多樣的養(yǎng)老需求。最后，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力，可通過改善養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化養(yǎng)老消費(fèi)設(shè)施布局，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和老年產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，保障老年人消費(fèi)權(quán)益，豐富養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品種類，從而提高老年人消費(fèi)積極性，培育激活養(yǎng)老需求。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。只有充分發(fā)揮市場配置資源的作用，才能為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開新局面，真正滿足老年人的美好生活需要。
（作者：楊舸，系中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）
