近日，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，對我國未來養老服務體系的發展作了系統部署，明確提出“發揮養老服務產業發展市場配置資源作用”，充分發揮市場活力，支持各類市場主體按照市場化原則積極參與養老服務，推動養老服務產業規?；⒓夯?、品牌化發展。我國養老服務的發展離不開政府、市場和社會的三方參與，增強養老服務產業的市場活力，形成對政府主導養老服務事業的有效補充和相互促進，對于滿足多層次養老需求，推動銀發經濟發展具有重要意義。
黨的十八大以來，我國養老服務制度體系加快完善，基本養老服務的公平性、可及性不斷提高，多層次、多樣化養老服務供給格局加快形成。進一步優化完善養老服務供給格局，一方面，可以積極培育多元市場主體，引導社會力量廣泛參與，并通過財稅支持、投融資支持、土地支持等優惠政策，鼓勵國有資本、外商投資、民間資本等各類市場主體進入養老服務市場，運用公建民營、政府購買等多種模式，堅持養老服務業供給側改革的方向，形成多層次、多渠道、多樣化的養老服務市場；另一方面，需要持續完善養老服務相關政策法規體系、行業標準體系、機構信用體系的建設，通過制定養老服務產業管理和服務的標準，落實養老機構綜合評估和報告制度，促進行業高質量發展。
隨著人口老齡化的深入和服務業發展的不斷成熟，養老服務也日益發展壯大。它不僅是基礎性、普惠性、兜底性的公共服務事業，也是蘊含巨大發展潛能的養老產業，可以成為經濟高質量發展的重要組成部分。
政府主導的養老事業是具有非排他性、非競爭性的公共產品或準公共產品，目標在于滿足全體老年人的基本養老需求。以企業為供給主體的養老產業更具靈活性和多樣性，若能充分發揮其市場配置效應，不僅可以精準滿足不同層次的需求，從生活照料、康復護理、文化娛樂、健康科學等方面促進老年消費的深度培育和挖掘，還能從供給側推動養老模式創新，加快新技術在智能養老服務中的應用，吸引人才、資源等要素流入，促進養老服務產業的高質量發展，為廣大老年群體提供多元化、個性化的服務和產品。更進一步說，養老服務產業的市場繁榮有利于推動整個銀發產業的規?；图夯l展，促進產業鏈延伸，帶動老年用品研發制造、養老地產、康養旅居、健康管理等上下游相關產業發展，從而創造更多就業機會，為經濟增長注入新動力。
當前，數字技術賦能使養老新業態不斷涌現。人工智能、物聯網、大數據等新技術在養老服務產業中得到應用與發展，智能養老服務和產品推動養老服務產業質量和效率的全面提升。隨著我國人口老齡化趨勢不斷加強，養老服務的消費群體將不斷擴大，養老服務的剛性需求將不斷釋放，養老服務產業迎來重要的機遇期，但同時也面臨供需結構不平衡、投資回報周期長、專業人才欠缺、服務質量參差不齊、有效需求不足等方面的挑戰。
未來，我國養老服務的需求規模將持續擴張，老年人口對養老服務質量的要求也將繼續提高，有必要從供給端作出積極回應，以養老事業與養老產業協同發展為基本思路，堅持養老服務的高質量發展，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
首先，正確處理政府和市場的關系，明確政府和市場的職責邊界，構建政府與市場主體的信息共享與溝通機制，通過市場機制實現資源配置與效率提升。其次，要推動產業融合，繼續促進養老服務產業與醫療、康復、護理、家政、旅游、文化、體育等相關產業的融合發展，通過規?；洜I降低成本，以集群化發展整合資源，依靠品牌化提升市場競爭力。再次，鼓勵新技術應用和服務模式創新，利用財政補貼、稅收優惠、產業規劃、金融支持等方式推動智慧養老服務和產品的開發，鼓勵科技企業與養老服務的跨行業合作，開展多種形式的新型養老服務模式探索，滿足老年人日益多樣的養老需求。最后，釋放養老消費潛力，可通過改善養老消費環境，優化養老消費設施布局，加強養老服務和老年產品的質量監管，保障老年人消費權益，豐富養老服務和產品種類，從而提高老年人消費積極性，培育激活養老需求。
發展養老服務產業是積極應對人口老齡化的重要舉措。只有充分發揮市場配置資源的作用，才能為養老服務產業發展打開新局面，真正滿足老年人的美好生活需要。
（作者：楊舸，系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員）
