黨的十九屆五中全會(huì)提出：“健全多層次社會(huì)保障體系”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大部署。全國(guó)社會(huì)保障基金（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)社保基金）作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，是多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要財(cái)力基礎(chǔ)。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社保基金會(huì)）作為社保基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供堅(jiān)實(shí)資金保障的職責(zé)。做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，更好發(fā)揮其在社會(huì)保障體系中的“壓艙石”作用，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
堅(jiān)持正確的理念和方法
健全多層次社會(huì)保障體系，做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，必須立足我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持正確的理念和方法。
堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是為了讓人民過(guò)上好日子”“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中”。社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎人民幸福安康。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾的美好生活需要日益增長(zhǎng)。健全多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)相關(guān)制度更加成熟、更加定型，有利于解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，滿足人民群眾多層次多樣化的需求。做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，必須堅(jiān)持以人民為中心，圍繞保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓緊補(bǔ)齊社會(huì)保障制度短板，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重要成就。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持從保障基本權(quán)益做起，在發(fā)展中保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)力水平相適應(yīng)。在新發(fā)展階段，做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確保基金安全和保值增值，穩(wěn)步擴(kuò)大基金規(guī)模，努力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)社保基金發(fā)展新局面。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。社會(huì)保障能力建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要抓緊補(bǔ)齊制度短板，也需要促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。我國(guó)自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)艱巨而緊迫。做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷提升資金保障能力和水平。
推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略
“十四五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期，也是社會(huì)保障制度補(bǔ)短板的關(guān)鍵時(shí)期。加快健全包括多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在內(nèi)的社會(huì)保障體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于抓住用好這個(gè)重要窗口期具有重大意義。全國(guó)社保基金主要用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充和調(diào)劑，做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金必須緊緊圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，助力國(guó)家成功應(yīng)對(duì)人口老齡化。
助力健全完善社會(huì)保障體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，推動(dòng)社會(huì)保障制度改革取得突破性進(jìn)展，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制；實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這為健全完善我國(guó)社會(huì)保障體系提供了改革路徑、明確了發(fā)展藍(lán)圖。當(dāng)前，必須抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人口老齡化程度相對(duì)較輕的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步增加社會(huì)財(cái)富積累，做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，助力健全完善社會(huì)保障體系，為社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定堅(jiān)實(shí)財(cái)力基礎(chǔ)。
助力養(yǎng)老保險(xiǎn)體系均衡、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展還不夠均衡。作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體規(guī)模依然偏小，但在三支柱中的占比卻較高。這說(shuō)明作為第二支柱的企業(yè)（職業(yè)）年金的覆蓋面較窄、資金積累規(guī)模有限；作為第三支柱的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后。截至2019年底，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約6.28萬(wàn)億元，全國(guó)社保基金已有2萬(wàn)多億元的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，但二者總和占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重還不夠高。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系均衡、可持續(xù)發(fā)展，一方面需要繼續(xù)壯大作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模，加快發(fā)展第二和第三支柱，實(shí)現(xiàn)三大支柱均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)力；另一方面需要采取多種措施做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金，拓寬基金收入來(lái)源、增加基金積累、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。
助力明晰各方責(zé)任邊界。為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，做大做強(qiáng)全國(guó)社保基金需要在明確責(zé)任邊界的基礎(chǔ)上科學(xué)測(cè)定未來(lái)養(yǎng)老金的收支發(fā)展態(tài)勢(shì)，夯實(shí)國(guó)家養(yǎng)老儲(chǔ)備。在明晰各方責(zé)任邊界方面，首先需要處理好中央與地方的關(guān)系。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持“統(tǒng)籌”不“統(tǒng)攬”，明確不同層級(jí)政府在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的事權(quán)責(zé)任，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。其次需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求投入資源，設(shè)計(jì)更為合理的制度安排。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)按規(guī)定履行繳費(fèi)等社會(huì)保障責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮積極作用。同時(shí)，健全和完善多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全民積極參與，實(shí)現(xiàn)參保者權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
更好履行基金安全和保值增值主體責(zé)任
自2000年成立以來(lái)，全國(guó)社保基金從無(wú)到有、由小到大，儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)能力不斷提高。特別是“十三五”期間，基金規(guī)模快速增長(zhǎng)，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金基本完成。截至2020年底，社保基金規(guī)模已達(dá)2.45萬(wàn)億元，中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額1.68萬(wàn)億元。但也應(yīng)看到，目前全國(guó)社保基金積累規(guī)模依然偏小，基金投資運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。“十四五”時(shí)期，社保基金會(huì)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著眼健全多層次社會(huì)保障體系和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦人口老齡化高峰時(shí)期社會(huì)保障收支缺口的補(bǔ)充、調(diào)劑，更好履行基金安全和保值增值主體責(zé)任。
建立持續(xù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金充實(shí)壯大機(jī)制。根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金定位和階段性目標(biāo)，堅(jiān)持精算平衡和可持續(xù)原則，分階段量化測(cè)算全國(guó)社保基金的合理規(guī)模區(qū)間。以覆蓋企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出時(shí)長(zhǎng)為衡量指標(biāo)，明確在一些人口發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)上全國(guó)社保基金的規(guī)模目標(biāo)，并制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合中央財(cái)力狀況，推動(dòng)建立穩(wěn)定的全國(guó)社保基金注入補(bǔ)充機(jī)制，探索拓寬資金來(lái)源渠道，保持基金規(guī)模合理適度和穩(wěn)定增長(zhǎng)，不斷夯實(shí)儲(chǔ)備基金的“托底”功能。
健全規(guī)范有效的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、承接和管理機(jī)制。自2017年黨中央、國(guó)務(wù)院決定劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金、支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，中央層面劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成。未來(lái)，需完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)企業(yè)和社保基金會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，做好劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本承接、管理、運(yùn)營(yíng)。落實(shí)對(duì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的收益權(quán)、處置權(quán)、知情權(quán)，在不干預(yù)劃轉(zhuǎn)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前提下，履行好財(cái)務(wù)投資者職責(zé)。結(jié)合未來(lái)支出需求，完善財(cái)政收益管理機(jī)制，研究制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本分紅等收益管理投資政策，明確繳回使用具體辦法。聚焦金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大股權(quán)投資力度，積極參與國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)家重大項(xiàng)目，推動(dòng)投資收益與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏。
構(gòu)建科學(xué)的基金風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在基金投資運(yùn)營(yíng)管理中，必須始終把安全擺在首位，切實(shí)防范各類市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)一致性原則，將防風(fēng)險(xiǎn)貫穿于資產(chǎn)配置和投資執(zhí)行的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、度量、防范和監(jiān)控，構(gòu)建系統(tǒng)完備、數(shù)據(jù)互通、科學(xué)規(guī)范的全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系。健全全流程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做好投前、投后、退出的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理。建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保境外投資安全。健全內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)控檢查和內(nèi)部審計(jì)，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和內(nèi)控信息化，發(fā)揮好內(nèi)部控制在防范風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性作用。
加強(qiáng)一流社會(huì)保障資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)社保基金會(huì)的職能定位和機(jī)構(gòu)改革方向，探索建立更加符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與基金投資運(yùn)營(yíng)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好承擔(dān)起基金安全和保值增值主體責(zé)任。堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資、責(zé)任投資的思路，堅(jiān)持安全性、收益性原則，審慎穩(wěn)健開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)管理。完善投資決策體系，構(gòu)建專業(yè)的管理框架，形成高效的運(yùn)作流程，做好基金投資運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)退出管理，實(shí)行投資全生命周期管理。同時(shí)，地方委托管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模已達(dá)1.2萬(wàn)億元，要進(jìn)一步完善投資管理政策，優(yōu)化委托模式，提高收益水平。研究創(chuàng)新社保基金會(huì)用人機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，完善適應(yīng)長(zhǎng)期投資的績(jī)效考核機(jī)制，建立專業(yè)化、市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，提升管理效能，更好地?fù)?dān)當(dāng)使命、履職盡責(zé)。
（作者為財(cái)政部黨組成員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年04月26日 09 版）
