為進一步完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法律制度，保障公眾身體健康和生命安全，近日，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。草案共8章63條，其中對防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風險、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對體制機制、提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力多方面內(nèi)容作出明確要求。
堅持人民至上、生命至上的原則
“草案的提出，不僅是對過去經(jīng)驗的總結(jié)與升華，更是對未來公共衛(wèi)生安全挑戰(zhàn)的積極應對。”中南大學湘雅公共衛(wèi)生學院院長、教授胡國清在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，草案在多個方面展現(xiàn)了改進與優(yōu)化，包括優(yōu)化應急指揮機制、強化監(jiān)測能力、優(yōu)化信息報告制度、細化早期預警程序以及日常準備與應急演練的要求等。這些亮點措施將有效提升我國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力與水平。
9月10日，受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會主任雷海潮就突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案向十四屆全國人大常委會第十一次會議作說明時介紹，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案遵循的總體思路，首先就是堅持人民至上、生命至上，防范化解公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大風險。
對此，胡國清認為，要落實“人民至上、生命至上”的原則，需要綜合考慮各方面因素，科學高效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。
“草案中強化民生保障和個人信息保護、要求政府維持社會基本運行、保障基本生活必需品的供應和醫(yī)療服務(wù)的提供等措施，均是該原則的直接體現(xiàn)。”胡國清說。
統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經(jīng)濟社會發(fā)展
今年8月，國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全智慧化多點觸發(fā)傳染病監(jiān)測預警體系的指導意見》，明確了我國傳染病監(jiān)測預警體系建設(shè)的總體要求和目標。強調(diào)傳染病監(jiān)測預警是防范和化解傳染病疫情風險，保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要保障。
本次草案也特別強調(diào)要“統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對與經(jīng)濟社會發(fā)展”。對此，胡國清提出三點建議，一是依賴科學證據(jù)或既往歷史經(jīng)驗審慎評判突發(fā)公共衛(wèi)生事件的潛在威脅，避免過度渲染潛在風險；二是根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和發(fā)展態(tài)勢適時調(diào)整應對舉措；三是在追究相關(guān)責任時，應尊重科學，區(qū)別對待，不能簡單地以突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制效果作為唯一標準實施問責。
針對如何處理好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法與突發(fā)事件應對法、傳染病防治法的關(guān)系，雷海潮表示，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對，適用本法，但傳染病防治法對重大傳染病疫情的應對作出專門規(guī)定的，優(yōu)先適用其規(guī)定。
胡國清認為，這一安排符合重大傳染病疫情所致的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他類型公共衛(wèi)生事件的不同特點。前者在人群中傳播快，很容易造成大規(guī)模的人群感染，需要及時、快速和強力的應對舉措，需要在很多實施細節(jié)上予以明確。相對而言，后者沒有這個特點，絕大多數(shù)情況下僅需處理好單起突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害。
“在實際操作中，為了避免重復，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案在涉及重大傳染性疫情處理時僅從原則上提了一下，此時需要執(zhí)行傳染病防治法修訂草案給出的具體細節(jié)規(guī)定。”胡國清進一步解釋。
草案還對政府部門、專業(yè)機構(gòu)、單位、個人等規(guī)定了嚴格的法律責任，并強化了保障措施。
“這些措施對于提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對水平具有重大作用，能統(tǒng)籌全社會力量高效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。”胡國清認為，相關(guān)保障措施會明顯提升關(guān)鍵應對措施的工作力度和及時性，增加不同部門、機構(gòu)和社會公眾在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)同性。
他建議，在涉及部門、機構(gòu)和臨近地域協(xié)同應對等相關(guān)方面強化細節(jié)或?qū)⑵淞腥雽嵤┘殑t中，以明確在執(zhí)行關(guān)鍵應對舉措中相關(guān)部門、機構(gòu)的責任和工作程序、溝通和決策機制。
