近年來，低齡“小網(wǎng)迷”越來越多。如何給未成年人營(yíng)造健康、文明、有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，是全社會(huì)共同的責(zé)任。

孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是讓不少家長(zhǎng)頭疼的事。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)看來，解決未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，以及高額打賞、高額消費(fèi)等問題，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)用戶實(shí)名制。

“不僅要實(shí)名注冊(cè)，還要進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，防止假冒他人身份、借用他人身份進(jìn)行注冊(cè)登記，以及未成年人租用、購(gòu)買成年人的賬號(hào)進(jìn)行使用。”趙占領(lǐng)強(qiáng)調(diào)，這要求用戶在注冊(cè)時(shí)不僅要提供本人身份證照片或手持身份證的照片，還需進(jìn)行人臉識(shí)別驗(yàn)證，確保賬號(hào)的注冊(cè)者與使用者一致。

中國(guó)青少年研究中心副研究員張曉冰認(rèn)為，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的關(guān)鍵在于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督引導(dǎo)。監(jiān)護(hù)人作為孩子的第一責(zé)任人，要培養(yǎng)孩子良好的上網(wǎng)習(xí)慣，控制好上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)，引導(dǎo)孩子瀏覽有益內(nèi)容等。同時(shí)，學(xué)校也有責(zé)任對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效引導(dǎo)，開展網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提升學(xué)生的信息甄別能力，引導(dǎo)他們?cè)谧约河龅骄W(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)詐騙時(shí)，及時(shí)舉報(bào)或求助家長(zhǎng)、教師等。

3月14日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）再次公開征求意見。此次征求意見稿共7章67條，內(nèi)容較2016年草案征求意見稿擴(kuò)充近一倍，并增設(shè)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章，以及加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)等方面內(nèi)容。

對(duì)于征求意見稿增設(shè)未成年人個(gè)人信息保護(hù)專章，趙占領(lǐng)表示，其從信息的收集、處理、使用、保護(hù)等方面進(jìn)一步細(xì)化，與個(gè)人信息保護(hù)法形成呼應(yīng)，填補(bǔ)了部分制度空白。張曉冰也認(rèn)為，這順應(yīng)了我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)單獨(dú)立法、專門保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。

個(gè)人信息保護(hù)法明確規(guī)定，不滿14周歲未成年人的個(gè)人信息屬于敏感個(gè)人信息，處理時(shí)應(yīng)當(dāng)取得父母或監(jiān)護(hù)人的同意。此次征求意見稿專章細(xì)化了該規(guī)定，明確了處理未成年人個(gè)人信息的基本原則、知情同意等，特別強(qiáng)調(diào)了處理未成年人敏感個(gè)人信息的必要性、事前評(píng)估、單獨(dú)同意等具體規(guī)則，并要求評(píng)估報(bào)告和處理情況記錄應(yīng)當(dāng)至少保存3年。

“這些規(guī)定實(shí)際上對(duì)各類主體施加了重責(zé)，意味著我國(guó)未成年人保護(hù)進(jìn)入全新的階段，一切都遵循最有利于未成年人的基本原則。”張曉冰說。

記者注意到，此次征求意見稿還增設(shè)了加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育專章。其中提到，將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育納入學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容，制訂未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)。改善未成年人上網(wǎng)條件，通過配備指導(dǎo)教師或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育課程。

張曉冰指出，網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)培育確有必要，監(jiān)護(hù)人應(yīng)正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)和能力，指導(dǎo)未成年人行使其在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的各項(xiàng)權(quán)利，幫助未成年人提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，監(jiān)護(hù)人要有意識(shí)增加親子共屏?xí)r間，引導(dǎo)孩子辯證地看待互聯(lián)網(wǎng)。

在張曉冰看來，征求意見稿明確了最有利于未成年人原則，將未成年人的利益貫徹落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的方方面面，但仍有幾個(gè)問題需要明確。比如，監(jiān)護(hù)人沒有選擇青少年模式，導(dǎo)致孩子進(jìn)行了打賞或沉迷游戲，誰來承擔(dān)最終責(zé)任？如何平衡監(jiān)護(hù)人、創(chuàng)作者及平臺(tái)之間的責(zé)任？如何將征求意見稿與家庭教育促進(jìn)法聯(lián)系起來？

張曉冰建議，應(yīng)增加強(qiáng)制報(bào)告制度。比如，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵害未成年人合法權(quán)益的情形，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門；鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形，及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。