為應對人口老齡化問題，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給。
黨的十八大以來，我國高度重視養(yǎng)老事業(yè)，先后出臺一系列政策措施優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，并取得了不錯的成績。截至2022年底，養(yǎng)老機構數(shù)量穩(wěn)步上升。全國共有各類養(yǎng)老機構和設施38.7萬個、養(yǎng)老床位829.4萬張，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.7萬個、共有床位311.1萬張；專業(yè)隊伍不斷擴大。全國持證社會工作者共計93.1萬人，其中助理社會工作師72.5萬人，社會工作師20.4萬人；福利水平顯著提高。全國共支出老年福利資金423.0億元、養(yǎng)老服務資金170.1億元。
同時，一些相關的標志性政策也陸續(xù)出臺。2019年出臺的《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，對“推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展”提出明確要求。2021年出臺的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》提出，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系。至此，我國基本養(yǎng)老服務實現(xiàn)了從“兜底型”向“普惠型”轉變，并逐漸形成居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
但也要看到，我國基本養(yǎng)老服務供給仍存在一些需要化解的難題。比如，從服務供給主體看，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力不足，養(yǎng)老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存；從服務內容看，不同區(qū)域保障水平不平衡的問題給人口流動與基本養(yǎng)老服務制度銜接帶來新難點。同時，受服務對象的差異性影響較大，不易操作；探訪關愛、適老化改造等在各地標準不一，落實程度有差異，客觀上也帶來社會期待和服務供給之間的落差。
有鑒于此，未來應多措并舉，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，構建新型養(yǎng)老服務體系。
多措并舉促進銀發(fā)經濟發(fā)展壯大。銀發(fā)經濟是應對人口老齡化的有效舉措，是老齡化社會中最具活力、最有發(fā)展前途的經濟形態(tài)之一。大力發(fā)展銀發(fā)經濟，一方面應鼓勵支持高質量產品供給，更好地滿足老年人多層次、多樣化的需求，尤其是高品質需求；另一方面，要遵循“量力而行、盡力而為”原則，增加基本公共服務供給，加強老年人基本民生保障，促進老齡事業(yè)高質量發(fā)展。
大力培育社區(qū)養(yǎng)老服務機構。基本養(yǎng)老服務的責任主體是政府，但養(yǎng)老服務供給的主體仍以社會和市場為主。在滿足全體老年人基本養(yǎng)老需求基礎上，有效提升養(yǎng)老服務供給數(shù)量和質量的有效路徑，是做大做強社會化養(yǎng)老服務供給主體。對此，有關地區(qū)要通過打造家門口的養(yǎng)老服務體系，把政府基礎性、社會化和市場化養(yǎng)老等多類型、多業(yè)態(tài)服務融合起來，既使“兜底型”服務有保障，又做到普惠化、個性化服務有供給，滿足全齡老年人需求。
建立區(qū)域內統(tǒng)一的基本養(yǎng)老服務制度。地方政府不能隨意擴容“基本服務清單內容”，帶來基本養(yǎng)老服務的“不基本”困擾。真正落實政府有所為、有所不為。
弘揚積極老齡觀，培育健康的養(yǎng)老消費理念。隨著人口老齡化日趨加重，老年人服務需求日益增加，服務供給的主體是多元的，服務獲得的方式是多樣化的，服務滿足的程度也是有差異的，因而不能把基本養(yǎng)老服務與養(yǎng)老服務社會化、市場化發(fā)展割裂開來。在大養(yǎng)老格局上，進一步凸顯政府有為、市場有效、社會有補充、家庭有責任的新型養(yǎng)老服務體系。
