控?zé)熑耸植蛔?北京需更多志愿者加入
　　《北京市控制吸煙條例》實施4年，群眾舉報逐年走高；專家呼吁全民參與控?zé)煟餍袠I(yè)加大約束力度

2015年6月，工作人員在北京西站一咖啡廳內(nèi)檢查禁煙標(biāo)識。新京報記者 王貴彬 攝

2015年6月，為響應(yīng)禁煙令，北京一餐廳將上百個陶瓷煙灰缸集中銷毀。新京報記者 浦峰 攝

王源餐廳吸煙事件持續(xù)引發(fā)社會關(guān)注。今年6月1日是《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱“控?zé)煑l例”）實施4周年的日子。在控?zé)煑l例實施前，餐廳二手煙暴露率在70%左右，控?zé)煑l例實施一年后，這個數(shù)字下降到35%。

據(jù)了解，目前北京控?zé)煿ぷ鞔嬖谌耸植蛔愕葐栴}，需要更多志愿者參與。一名北京衛(wèi)生監(jiān)督員表示，由于公共場所人員流動性較強，很難在接到舉報后迅速趕赴現(xiàn)場查處。專家呼吁全民參與控?zé)煟⒔ㄗh由餐廳等公共場所負(fù)責(zé)人承擔(dān)更多責(zé)任。

新京報訊 昨日，朝陽區(qū)衛(wèi)監(jiān)所衛(wèi)生監(jiān)督員劉宇（化名）向新京報講述了面對公共場所禁煙之“難”。

劉宇說，實際上，公共場合是按照類型分給各個委辦局管理，例如寫字樓屬于房管局，網(wǎng)吧、歌廳屬于文化委，餐飲屬于市場監(jiān)督管理局，這些都是高發(fā)場所。而衛(wèi)監(jiān)所主要負(fù)責(zé)處理控?zé)熗对V和輿情。

難就難在“量大”，劉宇說，朝陽區(qū)衛(wèi)監(jiān)所一年接到的投訴不少于5000條，但所內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督員不到一百人，且都屬于兼職，“我們沒辦法在接到投訴后馬上出去查，特別是晚上，值班人員的精力只能應(yīng)對各類突發(fā)事件”。

劉宇說，一般情況下，餐廳這類公共場所中，大多數(shù)人很配合檢查，接受處罰，但部分消費者喝完酒之后就很難配合工作。

“明星受到的關(guān)注多，容易找到，普通市民抽煙后走了，很難尋找”。劉宇說，公共場所若有人抽煙，旁人或店員投訴，他們趕往現(xiàn)場后，相關(guān)人員往往已經(jīng)離開。

“在網(wǎng)吧還好找，都登記了身份證，但很多地方是沒辦法找到責(zé)任人的，比如公交車站、餐廳等地，除非我們事發(fā)時正好在現(xiàn)場。”劉宇說，他們出去檢查時，若無法找到相關(guān)人員，就檢查事發(fā)公共場所是否有禁煙標(biāo)識，是否有控?zé)煿芾碇贫龋缓筢槍Ω黝愡`規(guī)情況進行查處，“餐廳也難辦，如果他們管得太嚴(yán)格，容易和客人起沖突”。

劉宇提到，除了餐廳，其次接到投訴最多的就是寫字樓，尤其是CBD。物業(yè)管理人員不可能蹲守在每一處角落，只能巡視。他們也沒有處罰權(quán)，而抽煙的人基本在樓梯間和衛(wèi)生間，聽到動靜可能就走了。還有一些來寫字樓里辦事的人抽煙，流動性很強，難以查處。

建議1

提高控?zé)熞庾R 鼓勵市民加入志愿者行列

北京控?zé)焻f(xié)會會長張建樞表示，王源事件是個好的例子，顯示出所有市民都開始具備控?zé)熞庾R，用好所有平臺來實現(xiàn)公眾場所無煙。

根據(jù)北京控?zé)焻f(xié)會的統(tǒng)計，控?zé)煑l例實施的前三年，市民對公眾場所違反條例的舉報數(shù)量分別是1萬、1.2萬和1.7萬。張建樞表示，目前在控?zé)煿ぷ髦校本┴巾毟嗫責(zé)熤驹刚邊⑴c今后的工作。“衛(wèi)生執(zhí)法人員僅有1000多人，他們還有其他衛(wèi)生監(jiān)督工作，對于數(shù)百萬煙民，經(jīng)過培訓(xùn)的控?zé)熤驹刚呤巧姡麄兛梢詤⑴c到控?zé)熽犖橹校M行宣傳、勸阻等工作”。

據(jù)介紹，目前北京注冊控?zé)熤驹刚?.3萬余人，控?zé)焻f(xié)會呼吁和歡迎所有市民踴躍報名，加入志愿者行列。

今年6月1日是控?zé)煑l例實施4周年的日子。據(jù)悉，4年來，北京公眾場合吸煙的情況明顯好轉(zhuǎn)。在控?zé)煑l例實施前，餐廳二手煙暴露率在70%左右，控?zé)煑l例實施一年后，這個數(shù)字下降到35%。

中國控?zé)焻f(xié)會副會長姜垣表示，王源吸煙事件中，桐餐廳的負(fù)責(zé)人應(yīng)該對吸煙管理不利負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。此外，北京控?zé)熞?guī)定大大增強了民眾參與意識，雖然沒有數(shù)字統(tǒng)計，但公眾舉報的線索數(shù)字應(yīng)該是大于衛(wèi)生執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)的線索，全民控?zé)熞庾R推進了控?zé)熯M程。

從全國范圍看，出臺控?zé)煑l例的城市共有20個，覆蓋全國10%的人口。

建議2

各地統(tǒng)一法規(guī) 公共場所責(zé)任人承擔(dān)更多義務(wù)

國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、北京控?zé)煑l例課題組負(fù)責(zé)人應(yīng)松年表示，當(dāng)年在起草控?zé)煑l例時，對于如何能有效在公眾場合控?zé)煟_實思考了很多方面因素。

應(yīng)松年說，如果同樣是消費者或者用餐者，個人直接勸阻的效果可能不好，“有些人會不好意思，所以我們規(guī)定機構(gòu)負(fù)責(zé)，比如要求餐廳的管理者承擔(dān)控?zé)煹牧x務(wù)，把壓力轉(zhuǎn)給公共場所的經(jīng)營者或者負(fù)責(zé)人”。

“控?zé)煵粌H是他們的義務(wù)，也是權(quán)利。”應(yīng)松年說，所以王源事件對全社會都有正向教育意義,同時對公共場合的負(fù)責(zé)人也是一種警示和教育。

中國控?zé)焻f(xié)會公益法律專業(yè)委員會秘書長李恩澤表示，目前，北京控?zé)熤饕遣扇」娕e報和執(zhí)法人員檢查兩種方式，衛(wèi)生監(jiān)督部門對于違反控?zé)煑l例的吸煙行為作出處罰，處罰金額從50元到200元不等，違反控?zé)煑l例的行為，衛(wèi)生監(jiān)督部門現(xiàn)場就可以做出50元的處罰決定。

對于處罰力度，李恩澤表示，處罰金額是法律規(guī)定的，除了罰款，演員主管部門或演員所代言的機構(gòu)也應(yīng)該對社會表態(tài)，畢竟明星吸煙對青少年的負(fù)面影響較大，應(yīng)該在罰款之外加大行業(yè)約束力度。

在控?zé)熋媾R的問題方面，李恩澤認(rèn)為，目前全國尚未出臺統(tǒng)一的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，出臺控?zé)煼ㄒ?guī)的地方執(zhí)法尺度不一。立法亟須統(tǒng)一，執(zhí)法尺度才能達到一致，控?zé)熈Χ炔趴赡芮袑嵉玫酵七M。

■ 鏈接

深圳控?zé)煟汗矆鏊鼰煍M直接開罰

今年4月，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例修正案（草案）》提請深圳市六屆人大常委會第三十三次會議審議。根據(jù)深圳現(xiàn)行控?zé)煑l例，在禁煙場所吸煙且不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的，將處以罰款50至500元。可是，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，也有煙民以“未經(jīng)勸阻”為理由逃避處罰。為此，該草案刪除了“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”的內(nèi)容，規(guī)定執(zhí)法部門直接責(zé)令改正，處五十元罰款并當(dāng)場收繳。此外還擴大了禁煙范圍，將公共汽車、長途客車、出租汽車、地鐵、船舶、民用航空器等公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域列入禁煙場所。同時規(guī)定，地鐵出入口外側(cè)5米范圍內(nèi)禁止吸煙。

2010年，上海推出省級地方性控?zé)煑l例，宣布在學(xué)校、醫(yī)院、公共交通工具等至少十三類場所禁煙，并規(guī)定娛樂、餐飲、旅館等場所可劃定吸煙區(qū)，其余區(qū)域禁止吸煙。2017年3月1日，經(jīng)由上海市人大常委會審議通過《上海市公共場所控制吸煙條例》修正案正式實施。2017年3月開始施行的修正案，在2010版的基礎(chǔ)上，將禁煙區(qū)域擴充至全部室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所，還在至少6類室外區(qū)域禁止吸煙。其中，修正案還將火車站、機場等區(qū)域的公共吸煙室予以取締。

《青島市控制吸煙條例》于2013年6月27日在青島市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過，禁止在供公眾進行社會活動或者提供購物、餐飲、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、休閑娛樂健身等服務(wù)的室內(nèi)公共場所吸煙，并規(guī)定在禁止吸煙場所內(nèi),任何人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙，或者要求該場所的經(jīng)營者、管理者予以勸阻。此外，鼓勵相關(guān)經(jīng)營者或者管理者采用煙霧報警、視頻圖像采集等技術(shù)手段，加強對禁止吸煙場所的管理。

■ 案例

列車吸二手煙 學(xué)生訴鐵路局

2017年6月，因在普通旅客列車上遭遇二手煙，大學(xué)生李華(化名)將哈爾濱鐵路局（2017年11月更名為中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，下文仍用原稱）告上法庭。2018年6月25日，法院對該案進行一審宣判。

法院審理后認(rèn)為，哈爾濱鐵路局在列車設(shè)立吸煙區(qū)等行為，違反承運人義務(wù)，需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

最終，法院判決哈爾濱鐵路局在判決生效30天內(nèi)取消K1301次列車的吸煙區(qū)標(biāo)識及煙具，考慮到拆除的具體經(jīng)濟成本和可能對車廂本身設(shè)施造成損害，允許采取變通措施。

“無煙城市”

自《煙草控制框架公約》在我國生效以后，上海、杭州、廣州、天津、克拉瑪依、銀川、哈爾濱、鞍山、紹興、蘭州、深圳、長春、唐山、南寧、西寧、青島、北京、福州等城市制定或修改了地方控?zé)熞?guī)則，有學(xué)者將這些城市稱作“無煙城市”。

我國“無煙”大事記

2003年11月

我國政府簽署《煙草控制框架公約》；2006年1月9日，公約生效

2007年4月

煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立

2011年3月

“十二五”規(guī)劃綱要寫明“全面推行公共場所禁煙”

2012年12月

《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》發(fā)布。

2014年11月

《公共場所控制吸煙條例》公布，全國無煙立法正式提上日程

2015年6月

《北京市控制吸煙條例》生效施行，該條例是中國“史上最嚴(yán)無煙立法”

2016年10月

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》印發(fā)，要求全面推進控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ?/p>

2017年12月

“國家提高公民對吸煙危害的認(rèn)識”寫入《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法（草案）》。

2018年3月

控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組組長由工信部改為國家衛(wèi)生健康委員會。

新京報記者 王巍 張彤 周世玲