易網(wǎng)在線健康導(dǎo)讀：今年4月9日，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛到中南大學(xué)調(diào)研時(shí)指出：“要將校園周邊環(huán)境整治好，涉及食品安全方面一定要進(jìn)行……
今年4月9日，湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛到中南大學(xué)調(diào)研時(shí)指出：“要將校園周邊環(huán)境整治好，涉及食品安全方面一定要進(jìn)行定期不定期檢查”。湖南省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委，采取多項(xiàng)舉措，加強(qiáng)全省校園食品安全監(jiān)督管理，經(jīng)過(guò)近半年的不懈努力，全省學(xué)校食堂和校園周邊餐飲、食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，沒(méi)有發(fā)生重大食物中毒事故，學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度不斷提升。
夯實(shí)基礎(chǔ)適應(yīng)監(jiān)管新常態(tài)
完善規(guī)章制度，規(guī)范操作行為。今年5月份，對(duì)近些年來(lái)，特別是食品藥品監(jiān)管體制改革以來(lái)涉及校園食品安全監(jiān)管的各類規(guī)章制度進(jìn)行梳理，根據(jù)新《食品安全法》，制定適合本省實(shí)際的《食品經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》、《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》，對(duì)校園及周邊食品安全監(jiān)管作出具體而詳細(xì)的規(guī)定。今年6月組織編寫(xiě)了《湖南省學(xué)校食堂食品安全現(xiàn)狀分析及規(guī)范化管理指南》，從學(xué)校食堂食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、規(guī)章制度、檔案管理等方面，幫助基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、學(xué)校負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員掌握學(xué)校食堂規(guī)范化管理要點(diǎn)，依法依規(guī)做好食品安全監(jiān)管工作。同時(shí)，健全學(xué)校食品安全責(zé)任體系，出臺(tái)《2015年市州政府食品安全工作考評(píng)細(xì)則》，將學(xué)校食品安全納入考核內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，實(shí)施責(zé)任追究，傳導(dǎo)工作壓力，增強(qiáng)地方政府抓好校園及周邊食品安全的責(zé)任感。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法制意識(shí)。一方面深入開(kāi)展食品安全宣傳周和食品安全知識(shí)進(jìn)校園宣講活動(dòng)，向師生發(fā)放《校園食品安全讀本》和《食品安全科普讀本200問(wèn)》，邀請(qǐng)師生參觀食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)并動(dòng)手實(shí)驗(yàn)。幫助部分學(xué)校利用化學(xué)實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有資源，建立食品安全快檢室，對(duì)學(xué)校食堂采購(gòu)的原料進(jìn)行自檢，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果，激發(fā)師生參與校園食品安全工作熱情。另一方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，組織他們系統(tǒng)學(xué)習(xí)新《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等，培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了98%以上，有效增強(qiáng)了他們的食品安全法制意識(shí)和規(guī)范操作能力。
構(gòu)建信息平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道。建立和完善食品安全信息公開(kāi)平臺(tái)、網(wǎng)上投訴舉報(bào)平臺(tái)、信息報(bào)送平臺(tái)和公眾互動(dòng)平臺(tái)，暢通校園食品安全監(jiān)督渠道。上半年共公布校園食品安全信息15條，受理有關(guān)校園食品安全投訴舉報(bào)165件，發(fā)布校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示12條。6月份，省食品藥品監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)做客湖南紅網(wǎng)與廣大網(wǎng)友互動(dòng)，解答群眾關(guān)注的校園食品安全問(wèn)題。信息平臺(tái)的建立運(yùn)行，既提高了廣大群眾特別是學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)校園食品安全監(jiān)管的關(guān)注度和參與度，也有利于食品安全監(jiān)管人員利用信息化監(jiān)管手段，及時(shí)處理校園及周邊食品安全問(wèn)題。
抓住關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高效能
突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治。把學(xué)校及其周邊200米范圍作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，中小學(xué)校特別是國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)學(xué)校作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，把春季秋季開(kāi)學(xué)以及“三考”(中考、高考、會(huì)考)時(shí)期作為重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段;把食物采購(gòu)、儲(chǔ)存、清洗、加工、備餐、留樣作為重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié);把大米、面粉、食用油和飲用水作為重點(diǎn)監(jiān)管品種。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、重點(diǎn)監(jiān)管時(shí)段、重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)和重點(diǎn)監(jiān)管品種，開(kāi)展專項(xiàng)整治。要求縣區(qū)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)日常巡查，市州食品藥品監(jiān)管部門(mén)組織專項(xiàng)抽查，省食品藥品監(jiān)管局采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式進(jìn)行“飛行檢查”，重點(diǎn)檢查是否持有效餐飲服務(wù)許可證和從業(yè)人員健康體檢合格證明，是否按照食品安全操作規(guī)范要求操作，重點(diǎn)檢查是否建立并落實(shí)食品安全制度。先后從71個(gè)學(xué)校食堂、75個(gè)校內(nèi)食雜店和96個(gè)校外食雜店隨機(jī)抽樣844批次，對(duì)抽檢樣品不合格，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)較多的學(xué)校進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)，對(duì)不合格食品及時(shí)作出處理。同時(shí)，組織開(kāi)展含鋁食品添加劑專項(xiàng)抽檢、“5角、1元辣條”專項(xiàng)檢查、“魔爽煙”類食品專項(xiàng)整治等系列行動(dòng)，對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)(門(mén)店)下達(dá)整改通知書(shū)511份，責(zé)令限期整改386家，依法處罰178家，關(guān)停121家，把校園及周邊食品安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
鎖定風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，細(xì)化隱患控制。為最大限度降低校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))理論，進(jìn)行食品經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的危害分析，找出危害高發(fā)因素，明確關(guān)鍵控制點(diǎn)：一是鎖定源頭風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)學(xué)校食堂和周邊食品經(jīng)營(yíng)店進(jìn)貨渠道多而雜，把關(guān)不嚴(yán)的情況，加大索證索票的檢查力度，防止假冒偽劣食品及食品原料流入，嚴(yán)查校園及周邊食品從業(yè)人員健康體檢合格證明上崗情況，確保從業(yè)人員身體健康。二是鎖定操作過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)學(xué)校食堂可能因加工操作不當(dāng)造成食物中毒的情況，要求食堂在醒目位置張貼崗位制度和操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)食堂從業(yè)人員崗前培訓(xùn)和崗中檢查，落實(shí)操作規(guī)范。三是鎖定場(chǎng)所設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。制定各級(jí)各類學(xué)校食堂場(chǎng)所要求和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配備指導(dǎo)規(guī)范(意見(jiàn))，要求配置食物冷藏(冷凍)、餐具消毒保潔，防鼠防蟲(chóng)防蠅、餐廚廢棄物存放等設(shè)施，消除相應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是鎖定特殊食品風(fēng)險(xiǎn)。將蘑菇、馬鈴薯、四季豆、醬腌菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。明確中小學(xué)校食堂不得制售冷葷涼菜，高校食堂必須具備相應(yīng)條件并經(jīng)監(jiān)管部門(mén)許可方可制售涼菜，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)及周邊食品經(jīng)營(yíng)店檢查，確保校園及周邊食品安全萬(wàn)無(wú)一失。
攻克管理難點(diǎn)，凈化經(jīng)營(yíng)主體。高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革以來(lái)，部分高校食堂采取托管方式，有的甚至變相對(duì)外承包，經(jīng)營(yíng)主體多而雜，加上高校周邊眾多的食品加工小作坊和攤販眾多，使校園食品安全監(jiān)管面臨諸多難題。對(duì)此，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照省局統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展“四小整規(guī)”和“四查行動(dòng)”，并結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)校園及周邊食品餐飲經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行地毯式檢查，逐戶逐店登記造冊(cè)，排查安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)整改措施，消除安全隱患，今年以來(lái)，共下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)28651份，對(duì)11131家未辦理證照的小食品經(jīng)營(yíng)店和小餐飲店下達(dá)整改通知書(shū)，停業(yè)整頓100家，取締646家，移送司法機(jī)關(guān)案件4件，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的不合格食品全部予以沒(méi)收，確保了高校及周邊食品經(jīng)營(yíng)主體合法有效，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范有序。
創(chuàng)新方式力促監(jiān)管上水平
推進(jìn)示范創(chuàng)建，引領(lǐng)行業(yè)新風(fēng)。自去年開(kāi)展學(xué)校餐飲食品安全示范食堂創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，全省共有112家學(xué)校食堂申報(bào)“省級(jí)學(xué)校餐飲食品安全示范食堂”，其中68家成功授牌。今年，省食品藥品監(jiān)管局與省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合下發(fā)《2015年湖南省食品安全示范學(xué)校創(chuàng)建工作方案》制定湖南省食品安全示范學(xué)校驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，召開(kāi)全省學(xué)校食品安全示范創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入推進(jìn)示范創(chuàng)建，樹(shù)立樣板標(biāo)桿，引導(dǎo)學(xué)校提升硬件設(shè)施和食品安全管理水平。省財(cái)政每年安排近2億元用于學(xué)校新添置不銹鋼餐具、灶具、自動(dòng)洗碗機(jī)和各種消毒設(shè)施，新建食堂全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子臺(tái)賬、信息平臺(tái)及各種安全防護(hù)設(shè)施，使全省校園食品安全保障水平躍上新臺(tái)階。
推廣“明廚亮灶”，接受師生監(jiān)督。“明廚亮灶”工程是增強(qiáng)學(xué)校自律，維護(hù)師生餐飲消費(fèi)食品安全狀況知情權(quán)的重要手段，是一種創(chuàng)新的餐飲食品安全管理模式。校園“明廚亮灶”工程，即通過(guò)安裝透明玻璃窗、視頻顯示等形式，對(duì)校園食堂食品加工過(guò)程進(jìn)行公示，將關(guān)鍵環(huán)節(jié)亮出來(lái)，展現(xiàn)給廣大師生，實(shí)現(xiàn)校園食堂食品加工制作過(guò)程的陽(yáng)光化操作和透明化管理，接受師生監(jiān)督。目前，“明廚亮灶”工程已得到廣泛認(rèn)同，正在全省學(xué)校食堂推廣，力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推行責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。推行校園食品安全保險(xiǎn)制度，是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問(wèn)題，推進(jìn)校園食品安全社會(huì)共治的有效途經(jīng)。省委、省政府已將開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)納入全面深化改革重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行整體部署。省食安委辦、食品藥品監(jiān)管局將學(xué)校食堂責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)列入年度食品安全工作重點(diǎn)，目前已在14個(gè)市州進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)持續(xù)推廣和宣傳，各地學(xué)校食堂投保積極性增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全省共有1473家學(xué)校食堂與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂“食責(zé)險(xiǎn)”保單，受益學(xué)生達(dá)260萬(wàn)人。其中郴州市已有4個(gè)縣區(qū)對(duì)學(xué)校食堂食責(zé)險(xiǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)保，共有187家學(xué)校食堂、31.6萬(wàn)名學(xué)生受益。(湖南省食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管二處)
