寧波，這個擁有1000萬常住人口的沿海港口城市，每天產(chǎn)生的生活垃圾量已達1.1萬噸，破解“垃圾圍城”迫在眉睫。作為全國首批46個垃圾分類試點城市之一、國內(nèi)首個利用世界銀行貸款進行生活垃圾分類的城市，寧波自2013年啟動生活垃圾分類工作以來，目前中心城區(qū)生活垃圾分類已基本實現(xiàn)全覆蓋，市民知曉率從35.7%提高至93.7%，基本形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置與循環(huán)利用的設施體系以及政府主導、企業(yè)運作、全民參與的“寧波模式”。城區(qū)生活垃圾分類整體工作在全國46個重點城市中名列前三，在2018年度浙江省考核中排名第一。
前端：提高分類投放正確率
在寧波的大街小巷，尤其是居民生活區(qū)內(nèi)，綠、藍、紅、黑四種顏色的生活垃圾投放桶隨處可見，它們代表的分別是廚余垃圾、可回收物、有害垃圾以及其他垃圾四個大類。
晚飯過后，寧波鎮(zhèn)海芳辰麗陽小區(qū)門口的藍色集裝箱式服務站變得熱鬧起來，來投放各類可回收垃圾紡的居民絡繹不絕。這種新型智能垃圾回收系統(tǒng)——“搭把手”，集分類投售、兌現(xiàn)和暫存等服務功能于一體。
“用手機掃一掃，就能把可回收物品變現(xiàn)了。”居民王海青輕輕一點屏幕的“紙類”選項，把已壓好的舊紙箱和舊報紙放進相應投擲口。一會兒，手機上就顯示了投遞物的分量和相應資源幣，當窗口關閉后，手機上就會收到一條信息：恭喜您完成了一筆新回收單，您獲得4.88元資源幣。
寧波鄞州水榭花都苑小區(qū)采取的是“智能+人工”模式，集分類投售、兌現(xiàn)和暫存等服務功能于一體。老人不會智能投放，可以直接稱重兌現(xiàn)。在服務站門口有一張“再生資源分類回收今日價目表”，如舊報紙價格是1.55元/公斤、空油瓶價格為1.5元/公斤，該服務站工作人說，可回收物當場就能兌現(xiàn)，而且每天都有人值守。
“垃圾分類是為了最終實現(xiàn)全民生活垃圾的減量化資源化和無害化，源頭分類如果不精準，后端處理就會更加困難。”寧波市生活垃圾分類指導中心有關人士說。
截至2019年11月底，“搭把手”智能回收箱共鋪設1630余個點位，通過“搭把手”平臺，全年平均日綜合回收量約150噸，高峰時可達300噸左右。
寧波市對大件垃圾、裝修垃圾、餐廚垃圾等特殊垃圾實行專項收運處置。譬如對餐廚垃圾，該市早在2006年就出臺了《寧波市餐廚垃圾管理辦法》，要求餐廚垃圾產(chǎn)生單位必須將日常的餐廚垃圾交由指定的單位進行收運，對不執(zhí)行的單位予以嚴厲處罰。目前，寧波中心城區(qū)有4300多家餐廚垃圾產(chǎn)生單位與市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門簽訂了收運合同。
中端：解決混裝混運問題
2019年6月，寧波北侖區(qū)綜合行政執(zhí)法局對一家物業(yè)公司和一家保潔有限公司開出了生活垃圾混收混運罰單。據(jù)了解，保潔公司在收運太河盛景小區(qū)內(nèi)分類投放的生活垃圾過程中出現(xiàn)混裝差錯，被監(jiān)控清楚地記錄下來。
如何杜絕“混裝混運”問題？在生活垃圾運輸環(huán)節(jié)上，鎮(zhèn)海區(qū)一直實施運輸車輛、運輸路線、交接核對方面的科學化管理方式。生活垃圾運輸車不光需在車身清晰標示所運輸?shù)纳罾悇e標識外，在運輸過程中還要采取密閉化的措施，防止生活垃圾在此環(huán)節(jié)中對城市環(huán)境造成污染。
小區(qū)生活垃圾分類運輸實行“四不同”，即不同人員、不同車輛、不同要求、不同去向。現(xiàn)在，寧波的分類垃圾收集車車身標識嚴格統(tǒng)一，收集點公交式布局，一天兩次定時定點人性化流水作業(yè)，車載視頻全程記錄，車載GPS實時定位，整個收運過程實現(xiàn)了數(shù)字化規(guī)范管理。
如今，寧波新建的6個生活垃圾中轉(zhuǎn)站，全部采用自動化控制系統(tǒng)，從垃圾車卸料、垃圾壓縮到轉(zhuǎn)運裝車，全部自動控制，機械操作，遠程監(jiān)控。與傳統(tǒng)垃圾中轉(zhuǎn)站異味大、有擾民情況不同，新建中轉(zhuǎn)站均采用了地下與地上建筑相結合的模式，各車間均配備了除臭系統(tǒng)。
寧波市率先實施居住小區(qū)投放設施改造，累計改造居住小區(qū)分類投放點位近10000個，新建改建分類垃圾房800余個。
在實行分類收運和處理方面，寧波采購了分類收集車輛，建立了廚余垃圾、有害垃圾單獨的收運網(wǎng)絡。中心城區(qū)共設廚余垃圾專線8條，日收運量達到240噸；中心城區(qū)共設立有害垃圾集中儲存點8處，通過設立“有害垃圾收集日”（每月21日），規(guī)范有害垃圾的收集運輸。
寧波相關部門也依據(jù)條例規(guī)定采取了相應措施：落實社會監(jiān)督，建立混裝混運的監(jiān)督舉報制度，在小區(qū)公示分類投放管理責任人，收集運輸單位信息，設置監(jiān)督舉報電話；嚴格行業(yè)監(jiān)督，要求收集運輸車輛安裝攝像頭等監(jiān)控設備，對收集運輸過程進行監(jiān)管；委托第三方進行檢查，對違規(guī)單位進行通報和處理；強化執(zhí)法監(jiān)督，加強對違法行為的查處力度，按照條例及相關法規(guī)對違規(guī)單位處以罰款、取消特許經(jīng)營資格等處罰。
對于收集和運輸中未按規(guī)定的混裝混運現(xiàn)象，《寧波市生活垃圾分類管理條例》也給出了明確處罰，情節(jié)嚴重的，將被處以3萬元以上10萬元以下的罰款。
“規(guī)范源頭分類投放，推行定時定點收集模式，制定分類收運路線圖，提高線路安排調(diào)度智能化水平。”寧波市政府副秘書長、市綜合行政執(zhí)法局局長鄭一平說。
末端：綜合利用變廢為寶
在海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn)宣裴村裴岙的寧波市固廢處置中心園區(qū)內(nèi)，矗立著三座垃圾處置企業(yè)：寧波市廚余垃圾處理廠、寧波市餐廚垃圾處理廠和海曙區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。
其中，寧波市廚余垃圾處理廠占地約50畝，目前一期具備400噸/天餐廚垃圾和40噸/天油脂的處理能力。每天清晨，一輛輛密不透風的餐廚垃圾收運專用車，將從中心城區(qū)各地收集來的餐廚垃圾運送到廠內(nèi)處置。
偌大的車間里布置著高高低低的不銹鋼設備、管道，通過這個處理車間，餐廚垃圾能搖身一變，變廢為寶：餐廚垃圾經(jīng)預處理分選后，最大限度地回收垃圾中的有機質(zhì)，經(jīng)高效厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，一部分經(jīng)凈化后向廠區(qū)提供工藝所需能源，剩余部分沼氣輸送至北側(cè)廚余廠項目，經(jīng)提純處理后并入市政天然氣管網(wǎng)。據(jù)介紹，每噸餐廚垃圾可產(chǎn)生約100立方米的沼氣。
此外，餐廚垃圾中的廢棄油脂經(jīng)分離提純后形成毛油，可銷售給具有相關回收資質(zhì)的企業(yè)作生產(chǎn)原料，杜絕了“地溝油”和“潲水豬”等嚴重影響食品安全的亂象。
寧波市海曙區(qū)生活垃圾焚燒廠負責人說，該廠一年總的垃圾焚燒發(fā)電量在3.5億度左右。
據(jù)估算，2018年，僅寧波中心城區(qū)經(jīng)城市建筑垃圾處置核準的建筑渣土就有3551萬方，如何處置一直是個頭疼問題。在寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)興發(fā)水泥廠，一車車從工地拉來的水泥管、水泥塊、塘渣等廢渣堆成了小山高。一輛挖土機慢慢鏟起廢渣，然后倒進一個裝有巨大漏斗的粉碎機內(nèi)。不一會兒，這些大塊頭的垃圾就變成了粉末被吐了出來。企業(yè)負責人說，根據(jù)這些碎末的粗細程度，這些廢渣被做成保溫砂漿、灰土和灰磚。目前廠里一天能生產(chǎn)大約20萬塊標準實心磚，以及8萬塊多孔磚。
目前，寧波市海曙區(qū)能將建筑垃圾“點廢成金”的企業(yè)已涌現(xiàn)出十余家，年處理能力突破300萬噸，可保證轄區(qū)相關建筑垃圾就地消化。
目前，寧波全市已建成生活垃圾處置設施13座，其中焚燒廠5座、填埋場3座，餐廚和廚余廠4座，有害垃圾廠1座，日處理能力突破了1萬噸，有效破解了“垃圾圍城”的困境，成為國內(nèi)首個擁有最完備生活垃圾分類基礎設施的城市。
