近段時(shí)間，有關(guān)養(yǎng)老事業(yè)以及社會(huì)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策集中出臺(tái)，意在瞄準(zhǔn)“一老一小”痛點(diǎn)，解決社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重、公共服務(wù)壓力增加等問(wèn)題。

瞄準(zhǔn)問(wèn)題 政策先行

6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），隨后，國(guó)家六部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，直擊稅收問(wèn)題。整體來(lái)看，集中性的政策出臺(tái)以及相關(guān)會(huì)議舉辦，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老等事業(yè)的關(guān)注。“老齡化”是一個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，但同時(shí)，“老齡化”的出現(xiàn)也會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的壓力，因此在供給側(cè)發(fā)力，轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力至關(guān)重要。

擴(kuò)容|“老齡化”加速，需擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)有效供給

民政部公布，截至到2018年我國(guó)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.9萬(wàn)余家，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施12.7萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位730萬(wàn)張，其中1.57萬(wàn)家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、3000余家公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，89家香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及132家外商投資設(shè)立的養(yǎng)老類企業(yè)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4400億元，同比增長(zhǎng)26%，從業(yè)人員達(dá)2800萬(wàn)人左右。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院近日也發(fā)布《中國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，近年來(lái)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)整體保持良好發(fā)展勢(shì)頭，家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)保持20％以上的年增長(zhǎng)率，其中規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度更快。

隨著人口預(yù)期壽命的提高，家政服務(wù)業(yè)與“老齡化”社會(huì)加速發(fā)展背景下的養(yǎng)老業(yè)已成為又一發(fā)展迅猛的行業(yè)，民營(yíng)資本在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的比重也在逐年攀升。但我國(guó)的家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)仍然存在有效供給不足的問(wèn)題。

要解決有效供給的問(wèn)題，擴(kuò)容是重要因素之一。《意見》表明在擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模容量方面主要有兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)。一是大力發(fā)展員工制企業(yè)。員工制企業(yè)有利于擴(kuò)大家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模，給予家政服務(wù)從業(yè)人員一定的保障、培訓(xùn)，有利于變松散為團(tuán)結(jié)發(fā)揮整體的力量。二是推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)，充分利用社區(qū)資源。通過(guò)減稅降費(fèi)、租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制、實(shí)行民水民電價(jià)格等措施，支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造優(yōu)秀龍頭品牌，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù)。

提質(zhì)|家政服務(wù)進(jìn)高校，提質(zhì)目標(biāo)再進(jìn)一程

據(jù)了解，目前我國(guó)家政服務(wù)從業(yè)人員約有88%來(lái)自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大。“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%。同時(shí)，家政服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差，文化程度偏低，這影響到家政服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，也增大了對(duì)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)需求和難度。商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南曾表示“家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量還沒有完全跟上發(fā)展速度。”

關(guān)于提質(zhì)，《意見》指出，要站在全行業(yè)的角度，采取綜合支持措施全面提高家政從業(yè)人員素質(zhì)。首先是家政專業(yè)進(jìn)高校。原則上每個(gè)省份至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，從源頭上提高服務(wù)質(zhì)量，如今已有一些高校開設(shè)了家政相關(guān)專業(yè)。

此外，家政培訓(xùn)提升行動(dòng)、“領(lǐng)跑者”行動(dòng)、信用平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)也是提高家政服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。家政培訓(xùn)提升行動(dòng)是指通過(guò)專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)來(lái)提升從業(yè)人員素質(zhì)，進(jìn)而提高家政服務(wù)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2020年累計(jì)培訓(xùn)500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)以上常住人口城市家政培訓(xùn)能力全覆蓋。6月22日，中國(guó)老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)布了《老年照護(hù)師規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了老年照護(hù)師的職業(yè)素養(yǎng)、培訓(xùn)考核等規(guī)范，加大培訓(xùn)力度有利于更好的保障對(duì)特殊群體的科學(xué)照護(hù)。

“領(lǐng)跑者”行動(dòng)就是通過(guò)綜合措施，完成一些示范項(xiàng)目，形成一批家政服務(wù)龍頭品牌，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。如今的“電商家政”、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”在家政市場(chǎng)中逐漸嶄露頭角，新時(shí)代的家政服務(wù)企業(yè)也呈現(xiàn)出了嶄新的面貌。

信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是搭建信用信息平臺(tái)，推進(jìn)家政企業(yè)、服務(wù)人員及消費(fèi)者三方面的全信用記錄，為高質(zhì)量的家政服務(wù)提供保障。

減稅|資本福音，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”深入推進(jìn)

6月28日，由財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，主要內(nèi)容為提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅；在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額。在這樣的政策背景下，社會(huì)資本需要做好準(zhǔn)備，抓準(zhǔn)投資風(fēng)向。

隨后，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談會(huì)上明確提出，要“增加養(yǎng)老、托幼、教育、健康等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給正是拉動(dòng)未來(lái)中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的重要引擎”，并表明要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+生活服務(wù)”。

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”成為了養(yǎng)老業(yè)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。本網(wǎng)從民政部了解到，我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老業(yè)主要分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三種模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分析如下圖。

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”分類與解釋

此外，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上述三種養(yǎng)老方式中，居家養(yǎng)老模式發(fā)展動(dòng)力十足。在“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的25個(gè)融資項(xiàng)目中，其中9個(gè)為居家養(yǎng)老。

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”25個(gè)融資項(xiàng)目 /前瞻產(chǎn)業(yè)研究院

做“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，一是要便捷高效，方便老年人得到簡(jiǎn)單、切實(shí)的服務(wù)。二是要保障有效供給，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)品去做，發(fā)揮用戶思維。三是要科學(xué)安全，利用老年服務(wù)終端平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的實(shí)時(shí)看護(hù)、健康管理、以及生活關(guān)懷等。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)華建敏在新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)理論與政策研討會(huì)上表示“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中國(guó)最大、最長(zhǎng)期的民生工程就是應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決好‘一老一小’問(wèn)題。” 新時(shí)代來(lái)臨，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)會(huì)如何創(chuàng)新發(fā)展值得我們拭目以待。

（李凌宇）