在此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，與會(huì)委員普遍認(rèn)為，在新形勢(shì)下，要及早發(fā)現(xiàn)有不良行為，特別是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，及早采取措施，加強(qiáng)教育、矯治和約束。多位委員認(rèn)為，收容教養(yǎng)制度有利于解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為、心理行為嚴(yán)重偏常、亟須干預(yù)和矯治的問(wèn)題，建議法律予以保留并加以規(guī)范和完善。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議10月26日舉行分組會(huì)議，審議未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案等。鄭功成委員表示，如果沒(méi)有刑事責(zé)任和刑法處置，不足以震懾。對(duì)未成年人不光是預(yù)防犯罪的問(wèn)題，還要有懲治犯罪的內(nèi)容。李鉞鋒委員認(rèn)為，對(duì)于未成年人嚴(yán)重犯罪和重復(fù)犯罪的，不應(yīng)該再減輕處罰，可以考慮作身心健康和行為能力鑒定，如果發(fā)育成熟具有完全民事能力可以按成年人進(jìn)行處罰。
近年來(lái)，未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化、成人化、暴力化趨勢(shì)，而14周歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件的發(fā)生，更令人震驚。一些嚴(yán)重暴力犯罪案件的加害者因未滿14歲而不承擔(dān)刑事責(zé)任，最多只是被有關(guān)部門收容教養(yǎng)，這種處理結(jié)果不斷引發(fā)社會(huì)對(duì)未成年人犯罪應(yīng)該如何處置問(wèn)題的討論。同時(shí)，是否應(yīng)該降低刑責(zé)年齡，也不時(shí)成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
一些未成年人犯罪手段殘忍、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重，這種現(xiàn)象引起全國(guó)人大常委會(huì)委員們的高度重視。在此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，與會(huì)委員普遍認(rèn)為，在新形勢(shì)下，要及早發(fā)現(xiàn)有不良行為、特別是有嚴(yán)重不良行為的未成年人，及早采取措施，加強(qiáng)教育、矯治和約束。多位委員認(rèn)為，收容教養(yǎng)制度有利于解決個(gè)別低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為、心理行為嚴(yán)重偏常、亟須干預(yù)和矯治的問(wèn)題，建議法律予以保留并加以規(guī)范和完善。還有全國(guó)人大代表認(rèn)為，對(duì)于因沒(méi)有達(dá)到刑事責(zé)任年齡而未被追究刑事責(zé)任的未成年人，必須明確法定程序和最后的處置措施，必須建立對(duì)這些未成年人的有效矯治機(jī)制。
此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪和重復(fù)犯罪問(wèn)題，有多位委員明確表達(dá)了應(yīng)該嚴(yán)肅懲處的態(tài)度，相關(guān)立場(chǎng)受到輿論廣泛肯定。一定意義上講，依法嚴(yán)肅懲處是對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪最有力的預(yù)防。家庭是未成年人社會(huì)化過(guò)程的重要環(huán)境，對(duì)未成年人的成長(zhǎng)以及價(jià)值觀形成具有決定性作用，與此同時(shí)，也不能忽視社會(huì)環(huán)境對(duì)未成年人的影響。依據(jù)我國(guó)刑法，未滿14周歲不予追究刑事責(zé)任。在近年發(fā)生的一些惡性案件中，就有加害者在面對(duì)警方時(shí)，公開(kāi)揚(yáng)言自己不滿14周歲，殺了人也不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)實(shí)施殘忍犯罪行為的未成年人“利益”的不恰當(dāng)保護(hù)，無(wú)疑是對(duì)受害者以及其他可能遭到傷害的未成年人的嚴(yán)重忽視。對(duì)未成年人嚴(yán)重犯罪行為必須予以高度關(guān)注，應(yīng)該拿出足以形成震懾的可行處置辦法。
必須實(shí)事求是地處理未成年人嚴(yán)重犯罪問(wèn)題。要真正貫徹實(shí)事求是原則，首先就要進(jìn)行切實(shí)的調(diào)查研究。有關(guān)部門及相關(guān)法律工作者應(yīng)該對(duì)近年來(lái)發(fā)生的，全部低齡惡性犯罪案件做出全面、透徹、準(zhǔn)確的調(diào)研。對(duì)相關(guān)案件加害者作案時(shí)生理發(fā)育、心理狀況、犯罪動(dòng)機(jī)及經(jīng)過(guò)、收容教養(yǎng)及之后的表現(xiàn)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和科學(xué)評(píng)估。有了可靠的調(diào)查研究作為基礎(chǔ)，有關(guān)立法機(jī)關(guān)就能夠從實(shí)際出發(fā)，以客觀事實(shí)作為唯一的根據(jù)，對(duì)未成年人犯罪入刑的年齡及相關(guān)惡性犯罪的刑罰等問(wèn)題，給出與時(shí)俱進(jìn)的解決方案。
近期一些造成惡劣后果的案件中，實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人并沒(méi)有受到與侵害行為相適應(yīng)的刑事處罰，這種情況引起社會(huì)強(qiáng)烈反響，也引發(fā)諸多憂慮。現(xiàn)實(shí)無(wú)法逃避，只能面對(duì)。未成年人犯罪預(yù)防和懲戒問(wèn)題，必須嚴(yán)肅、深入地辨析，只有如此我們才能找到恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之道，才能更好地維護(hù)社會(huì)秩序，更好地保護(hù)未成年人的利益。
