隨著全面二孩政策的施行，3歲以下的孩子誰來帶成了不少家長的難題。為促進解決“幼有所育”問題，國務院辦公廳日前發布《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（下稱《指導意見》）。昨日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會。記者獲悉，國家衛健委將盡快制定出臺嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規范，人力資源和社會保障部將大規模組織開展職業技能培訓，擴大相關從業人員培訓規模，有條件的職業院校、高校也將開設嬰幼兒專業。

●措施

支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位

Q：將采取哪些具體措施促進嬰幼兒照護發展？

A：《指導意見》明確，支持全職媽媽、全職爸爸重返工作崗位，支持有條件的幼兒園開設托班等。

具體來看，文件提出，加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，增強家庭科學育兒能力。

另外，規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。地方各級政府要支持舉辦嬰幼兒照護服務機構，支持用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。

Q：如何加大社區對嬰幼兒照護服務的支持力度？

A：對此，《指導意見》提出，按有關標準和規范，建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施；注重發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能；支持和引導社會力量依托社區，提供嬰幼兒照護服務。

文件要求，地方各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。有關標準和規范由住房和城鄉建設部于2019年8月底前制定。

鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業人群密集的產業聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

●管理

盡快出臺照護機構設置標準和管理規范

Q：嬰幼兒托育機構紛紛涌現，但水平參差不齊，托育機構服務質量如何保證？

A：《指導意見》提出，建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，制定機構設置標準和管理規范，推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化。同時，鼓勵地方政府通過采取提供場地、財政補貼、稅費優惠、減免租金、優先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展嬰幼兒照護服務。

國家衛生健康委副主任于學軍透露，國家衛健委將盡快制定出臺嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規范，并進行試點示范。健全完善相關政策法規，對照護機構實施動態管理。

據了解，托兒所、幼兒園的建筑設計規范修訂在今年初啟動。住房和城鄉建設部標準定額司負責人田國民介紹，標準修訂后將進一步完善托兒所規模、建筑空間布置、安全、活動場地面積、設施環境等方面要求，爭取今年下半年批準發布。

Q：怎么找到放心的保姆帶娃，成了不少“雙職工”家庭的煩心事。嬰幼兒照護人員短缺問題如何解決？

A：人社部職業能力建設司負責人王曉君坦言，當前確實面臨嬰幼兒照護服務人員數量短缺、素質需要提高的問題。為此，《指導意見》專門提出加強嬰幼兒照護服務人員隊伍建設，加強人才培養。

下一步人社部將大規模地組織開展職業技能培訓，進一步擴大嬰幼兒照護相關從業人員的培訓規模，提高培訓質量，并將把嬰幼兒照護相關從業人員職業培訓納入急需緊缺職業培訓目錄和政府補貼職業培訓目錄，落實好職業培訓補貼政策，吸引相關從業人員培訓，吸引培訓機構開展相關培訓。

教育部基礎教育司負責人王岱透露，下一步將積極引導有條件的職業院校開展護理、早期教育等相關專業，支持有條件的高校開設嬰幼兒照護服務相關專業，在即將印發的《新版中職專業目錄》中也將增設幼兒保育等相關專業。

●安全

對嬰幼兒照護服務機構實施失信懲戒

Q：近年來，媒體曝光多起保姆、托幼機構虐童事件，令不少家長擔心孩子在照護機構的安全。如何避免虐童事件再次發生？

A：為此，《指導意見》特別強調，依法逐步實行工作人員職業資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

同時，將嬰幼兒照護服務機構及其工作人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

Q：監管部門還將采取什么措施，確保嬰幼兒得到安全妥善的照護？

A：《指導意見》對監管問題提出了非常具體的要求。針對地方政府，文件提出要按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管要負主要責任。對于履行職責不到位、發生安全事故的要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。

針對服務機構，《指導意見》提出各類嬰幼兒照護服務機構開展服務必須要符合有關標準和規范，并且對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。要對機構人員、設施、服務管理等綜合評估，督促落實安全責任、配置安全設施、器材以及安保人員等，嚴防各種安全事故發生。

關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見

主要任務

加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

全面落實產假政策

支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位

為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務

加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度

新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用

支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務

加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發展項目

規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構

地方各級政府要創造條件支持舉辦嬰幼兒照護服務機構

支持用人單位在工作場所提供福利性嬰幼兒照護服務

支持各類嬰幼兒照護服務機構提供多層次的嬰幼兒照護服務

建立健全嬰幼兒照護服務的標準規范體系

發展目標

到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構。

到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成。

【公開課】

嬰幼兒照護出頂層設計

二孩時代的來臨，讓“0-3歲孩子誰來照看”成為亟待解決的問題。國家衛生健康委員會副主任于學軍介紹，目前我國有3歲以下嬰幼兒（0歲、1歲、2歲,不含3歲）5000萬左右。

長期以來，托育行業沒有明確的政府主管部門，缺少相關政策指導、行業標準和有效機制。為此多方呼吁加緊制定出臺相關政策法規或指導性意見，明確政府對公共托育服務體系的責任和義務。

今年2月，國家發展改革委等18部門聯合發布的推動社會領域公共服務的行動方案中提出，要明確嬰幼兒照護服務對象等規范標準，增加托育服務有效供給，讓解決0-3歲托育的頂層設計問題變得可期。“加快發展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持社會力量興辦托育服務機構。”今年3月，發展嬰幼兒照護服務寫入政府工作報告。

如今，嬰幼兒照護發展頂層設計終于“出爐”。《指導意見》劃定發展改革、教育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生健康等17個部門相互配合，并明確各自職責分工。這也是今后發展嬰幼兒照護服務的綱領性文件。（許雯）