2021年，我國人口出生率為7.52‰，自然增長率為0.34‰，凈增長僅48萬，再創(chuàng)歷史新低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、婚育觀念的深刻變遷，“少生優(yōu)育”已經(jīng)成為大多數(shù)青年的主動選擇。

盡管《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》已經(jīng)從戰(zhàn)略高度明確了“一對夫妻可以生育三個子女”的重要意義、原則策略和配套措施，但相關(guān)調(diào)查顯示，“三孩政策”的出臺并沒有顯著提升育齡青年的生育意愿和生育數(shù)量，不少青年存在“不想生、不敢生”的焦慮。

在今年的全國兩會上，共青團(tuán)中央通過建議、提案、大會發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為解決青年生育后顧之憂集中呼吁。3月7日下午，全國政協(xié)十三屆五次會議舉行視頻會議，全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦作題為《創(chuàng)造條件鼓勵生育 促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展》的大會發(fā)言（以下簡稱“大會發(fā)言”），代表共青團(tuán)界提出建議。

大會發(fā)言介紹，目前，我國人口呈現(xiàn)“三低一高”特點：人口“含青量”持續(xù)走低，2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個百分點。總和生育率持續(xù)走低，我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠(yuǎn)低于1.5的國際警戒線。結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高，2020年我國結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個千分點；適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。

大會發(fā)言指出，如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。必須增強(qiáng)憂患意識，深刻認(rèn)識人口政策調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。

大會發(fā)言介紹了當(dāng)前青年在生育方面普遍面臨的三重壓力，“結(jié)不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟(jì)壓力，“工作加速、沒空帶娃”的時間壓力，不少獨生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。

大會發(fā)言代表全國政協(xié)共青團(tuán)界提出以下建議：一是確立鼓勵生育的法律和政策導(dǎo)向。二是積極構(gòu)建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策。三是大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益。四是著力營造鼓勵生育的社會氛圍。

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創(chuàng)造條件鼓勵生育 促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展

——傅振邦委員代表共青團(tuán)界的發(fā)言

人口問題關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，關(guān)乎我國全球競爭力，關(guān)乎中華民族可持續(xù)發(fā)展千秋大計。近年來，我國應(yīng)人口發(fā)展新趨勢，采取了一系列措施，但目前看，人口不均衡問題依然嚴(yán)峻，人口結(jié)構(gòu)問題依然突出，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展勢在必行，主要表現(xiàn)在：第一，人口“含青量”持續(xù)走低。2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個百分點。依據(jù)“七普”數(shù)據(jù)測算，到2030年青年人口還將減少約5000萬。第二，總和生育率持續(xù)走低。我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠(yuǎn)低于1.5的國際警戒線。第三，結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高。2020年我國結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個千分點，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

生育是受經(jīng)濟(jì)社會多方面因素影響的行為選擇。現(xiàn)在的青年人面臨著“結(jié)不起婚、生不起娃”的經(jīng)濟(jì)壓力，“工作加速、沒空帶娃”的時間壓力，不少獨生子女一代還面臨著“上有四老、下有N小”的撫養(yǎng)壓力。這三重壓力促使青年晚婚晚育少育，婚戀婚育觀念已發(fā)生重大變化，還出現(xiàn)了越來越多“不結(jié)婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。事實表明，我國已從“政策限制性低生育”進(jìn)入到“內(nèi)生自主性低生育”階段，時移世易，必須增強(qiáng)憂患意識，深刻認(rèn)識人口政策根本調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。為此，提出以下建議：

第一，確立鼓勵生育的法律和政策導(dǎo)向。當(dāng)前我國人口領(lǐng)域的主要矛盾是青年人口規(guī)模和占比減少太快帶來的長遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)及時立改廢釋《人口與計劃生育法》等相關(guān)法律，加快出臺操作性強(qiáng)、效應(yīng)力度大的配套政策，綜合考慮科技進(jìn)步情況和統(tǒng)籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢，將人口均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等考核體系，平緩青年人口過快下降趨勢。轉(zhuǎn)變政府職能，健全鼓勵生育的公共服務(wù)體系。借鑒國際經(jīng)驗，大幅提升鼓勵青年生育的政策性投入。

第二，積極構(gòu)建全方位全鏈條鼓勵生育的配套政策。堅持生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃，提高鼓勵生育一攬子政策含金量和落實力度。比如，制定實施分孩次的個人所得稅專項附加扣除或免稅規(guī)則；制定實施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策，符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策；優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學(xué)；加快構(gòu)建0-3歲普惠性托育服務(wù)；大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)；建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長期發(fā)放機(jī)制；對鼓勵員工生育的單位和企業(yè)，給予稅費減免等優(yōu)惠政策。除全國性政策外，允許各地自主制定地區(qū)性鼓勵支持政策。

第三，大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益。建立健全尊崇母親、獎勵多育母親的制度。加大對女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制，保障生育期女性工資、福利待遇。采取適當(dāng)?shù)墓膭钫撸С钟萌藛挝缓推髽I(yè)聘用女性職工。推動家庭性別平等，研究制定合理的陪產(chǎn)假、育兒假制度，鼓勵男性共同分擔(dān)子女照護(hù)責(zé)任。改善女性懷孕生產(chǎn)體驗，推廣普及分娩鎮(zhèn)痛并納入醫(yī)保范疇。

第四，著力營造鼓勵生育的社會氛圍。加強(qiáng)文化引領(lǐng)和社會宣傳，廣泛倡導(dǎo)與鼓勵青年生育導(dǎo)向相適應(yīng)的人口觀、婚戀觀、生育觀、家庭觀；加強(qiáng)青年婚戀、婚育社會化支持服務(wù)，積極引導(dǎo)社會輿論，防止過度渲染恐婚恐孕等情緒，盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮，大力優(yōu)化生育友好型社會環(huán)境。