近年來，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)因地制宜打造農旅融合田園觀光綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，促進農民增收致富。圖為12月6日，游客在繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)途居馬仁山房車露營地休閑游玩。錢 鳴攝（人民視覺）
">近年來，安徽省蕪湖市繁昌區(qū)因地制宜打造農旅融合田園觀光綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，促進農民增收致富。圖為12月6日，游客在繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)途居馬仁山房車露營地休閑游玩。
錢 鳴攝（人民視覺）
在湖北省十堰市房縣，“四好農村路”、高速公路、國道互通連接，構成通達四方、城鄉(xiāng)結網(wǎng)式交通網(wǎng)，形成“以路興產業(yè)、以產業(yè)拓路、路產融合發(fā)展”的格局。圖為房縣紅塔鎮(zhèn)馬欄村附近，高速公路、鄉(xiāng)村公路與村組、產業(yè)基地互聯(lián)互通。張啟龍攝（人民視覺）
">在湖北省十堰市房縣，“四好農村路”、高速公路、國道互通連接，構成通達四方、城鄉(xiāng)結網(wǎng)式交通網(wǎng)，形成“以路興產業(yè)、以產業(yè)拓路、路產融合發(fā)展”的格局。圖為房縣紅塔鎮(zhèn)馬欄村附近，高速公路、鄉(xiāng)村公路與村組、產業(yè)基地互聯(lián)互通。
張啟龍攝（人民視覺）
鄉(xiāng)村是農民生產生活的家園。在中國，有40多萬個行政村、200多萬個自然村，生活著超4.6億常住人口。鄉(xiāng)村建設水平的高低，直接關系到廣大農民的生活質量。
“十五五”規(guī)劃建議明確，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，并提出了“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間”這一新表述。鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間什么樣？創(chuàng)造這一空間將給老鄉(xiāng)們帶來怎樣的變化？
加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板
中國的鄉(xiāng)村，面貌正在改變。
新建帳篷民宿、創(chuàng)新農旅體驗，在貴州省畢節(jié)市納雍縣，陶營村成了當?shù)芈糜蔚摹懊餍谴濉薄！耙郧埃覀兇宓闹饕嬍菬G制罐，常年灰蒙蒙。現(xiàn)在，山上種櫻桃，搞鄉(xiāng)村旅游，這里成了國家4A級旅游景區(qū)的一部分。”陶營村黨總支副書記蔡瑤對記者說，“同步推進的是修路、改廁，建起污水處理廠，實現(xiàn)垃圾轉運全覆蓋。村子美了，鄉(xiāng)親們住得舒心多了。”
陶營村的變化是一個縮影。國家發(fā)展改革委產業(yè)所農村室助理研究員張成鵬對記者分析，近年來中國圍繞提升鄉(xiāng)村建設水平，從人居環(huán)境、基礎設施、公共服務等多個關鍵領域發(fā)力，農村基礎設施更加完善，人居環(huán)境持續(xù)改善，生產生活更加便捷。
根據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，目前全國農村衛(wèi)生廁所平均普及率達76%，生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農村生活污水治理率超過了45%；水電路氣訊等基礎設施持續(xù)往村覆蓋、往戶延伸，農村公路總里程已經(jīng)超過了464萬公里，農村自來水普及率達到94%，行政村5G通達率超過了90%。
“‘十四五’以來，中央接續(xù)出臺了一批有力度、有溫度的民生政策，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高。”農業(yè)農村部副部長麥爾丹·木蓋提說，2199個縣（市、區(qū)）開展緊密型縣域醫(yī)共體建設，95%以上的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保，農民群眾在家門口就醫(yī)更加方便，還能直接報銷。累計建設農村互助性養(yǎng)老服務設施超過14萬個、農村敬老院超過1.6萬家，老年人也能夠享受到更加多樣的養(yǎng)老服務。
張成鵬表示，鄉(xiāng)村建設水平在提升，但還面臨挑戰(zhàn)，例如規(guī)劃統(tǒng)籌與產業(yè)協(xié)同不足、有的村莊“空心化”、部分農村基礎設施改造滯后等。“十五五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間”，將有助于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足廣大農民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化生活等方面不斷升級的需求，有效提升鄉(xiāng)村對人才、資本、技術的吸引力，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板。
推動由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
如何創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間？張成鵬認為，要努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
人居環(huán)境是一個重要方面。“十五五”規(guī)劃建議提出，持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。
專家分析，經(jīng)過多年努力，許多村莊通過環(huán)境整治，告別了臟亂差，提升了顏值。但也要看到，中國的鄉(xiāng)村數(shù)量多、分布廣，不同村莊的發(fā)展水平存在差異。未來5年，改善人居環(huán)境仍將是鄉(xiāng)村建設的一項重點工作，尤其是推進農村改廁、生活垃圾治理。
據(jù)介紹，各地將深入實施鄉(xiāng)村建設行動，引導農民開展戶內改廁，完善農村廁所建設管理制度。分類開展生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點批次推進實施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運處置。
“除了提高人居環(huán)境舒適度，還要逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度，推動農村基礎設施向‘高效配置、長效管護’轉型，公共服務向‘優(yōu)質均衡、便捷可及’跨越。”張成鵬說。
今年9月，《農村公路條例》正式施行，針對農村公路技術等級總體偏低、路網(wǎng)質量有待提升等問題提出明確要求：農村公路建設應當以提升路網(wǎng)質量為重點，路網(wǎng)密度不足的偏遠山區(qū)、邊疆地區(qū)等應當根據(jù)實際需要有序推進路網(wǎng)延伸，加快農村貨運物流等相關基礎設施建設。這些部署意味著，包括農村公路在內的各類農村基礎設施未來5年將迎來進一步提檔升級。
張成鵬認為，“十五五”時期，農村基本公共服務水平也將穩(wěn)步提升。農村師資配置有望進一步優(yōu)化，義務教育基本辦學條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)提質增效。“在越來越多農村，我們將看到基本公共服務‘從有保障到高品質’的新變化。”
產業(yè)振興，實現(xiàn)村美、民富
鄉(xiāng)村發(fā)展，產業(yè)是關鍵。專家分析，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，必須在推動產業(yè)振興上多下功夫。
在張成鵬看來，農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。產業(yè)是發(fā)展的根基，產業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。收入的增加可以直接轉化為改善生活條件、享受更優(yōu)質公共服務的能力，進而為優(yōu)質生活空間提供必要的財力保障和內生動力。
根據(jù)農業(yè)農村部數(shù)據(jù)，“十四五”時期，各地建設210個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、250個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、1098個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目，打造了一批蘋果村、木耳鄉(xiāng)、黃花鎮(zhèn)等專業(yè)村鎮(zhèn)；2024年，全國規(guī)模以上農產品加工企業(yè)營收達到18萬億元左右，全國休閑農業(yè)營業(yè)收入達到了9000億元左右。
如何進一步發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)？在“十五五”規(guī)劃建議中，“開發(fā)農業(yè)多種功能”作為一項舉措被提了出來。
據(jù)介紹，開發(fā)農業(yè)多種功能，是指在確保糧食安全和保障重要農產品有效供給的基礎上，貫通產加銷、融合農文旅，促進食品保障功能堅實穩(wěn)固、生態(tài)涵養(yǎng)功能加快轉化、休閑體驗功能高端拓展、文化傳承功能有形延伸。
張成鵬認為，這項部署意味著未來5年，各地將著力把農業(yè)的多種功能挖掘出來，鄉(xiāng)村的多元價值發(fā)揮出來，為農民增收提供更有力的支撐。從實現(xiàn)路徑來看，包括做大做強農產品加工業(yè)，引導農產品加工重心下沉縣城、中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點，培育更多“土字號”“鄉(xiāng)字號”品牌；做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，保護生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化，提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平；加快網(wǎng)絡體系、前端倉庫和物流設施建設，培育農村電商實體及網(wǎng)絡直播等業(yè)態(tài)。
“十五五”規(guī)劃建議還提出，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農村一二三產業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制。專家認為，未來5年，這些舉措的落地將從多個角度加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，最終落到一個關鍵點上，就是讓鄉(xiāng)親們的錢袋子鼓起來，實現(xiàn)村美、民富。
