2019年4月19日國務院辦公廳印發的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出，到2025年，基本建成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。托育服務體系建構是一項復雜的系統工程，目前尚處于探索階段。只有明確并做好“四個服務”，才能構建并逐漸完善具有中國特色的家庭照護、市場化運作、福利性與公益性相結合的服務體系，進而激發“托育服務紅利”。

“為誰服務”：明確服務對象

“為誰服務”是需求側的問題, 是服務體系建構的前提條件。一是把握需求現狀，預測變動態勢。全面兩孩政策情境下，嬰幼兒的存量和增量、總量分別是多少？未來3年、5年、10年內，潛在和真實需求如何變動？有需要的家庭對社會化服務有何具體要求？不同年齡、地區嬰幼兒的服務需求是否有別？綜合年齡、時間和地區維度，對未來托育需求進行多情境預測，精準掌握現在和未來的需求特征。二是分析供需矛盾。把握當前托育服務供給現狀，評估服務供需匹配狀況。通過對現有托育服務機構類型與規模的調查和系統分析，了解其生存狀態與主要困境；從托育數量、結構、質量及人群視角出發，厘清托育服務供需缺口大小、服務供給結構失衡狀況，對供需矛盾做到心中有數，并基于此而建構托育服務體系。

“誰來服務”：明確服務主體

“誰來服務”是供給側的問題，是托育服務體系發生效用的關鍵點。堅持多渠道發展的方針，形成多元一體、立體分層、性質多樣、靈活便捷的體系格局，滿足多樣化的托育需求。一是政府示范。政府是“服務者”，以普惠性機構兜底托育服務，為其他主體提供引領示范。二是市場擴面。以“供需關系”調節托育服務市場供給，通過競爭增強體系活力、優化服務。三是社會補充。企事業單位和非營利組織以自建自營、企社聯合等多種形式，提供嬰幼兒照料服務。四是家庭主體。《指導意見》的一個基本原則是，“家庭為主，托育補充”，并為家庭提供一系列的政策和實際支持。五是社區依托。以社區為平臺，吸納多方力量，既直接提供托育服務，也作為居家服務的提供者，指派專業人員上門為嬰幼兒提供專業化、菜單式或組合式的服務。

“服務什么”：明確服務內容

“服務什么”是供需匹配問題，是滿足托育服務需求的核心。一是提供差異化服務。0~1歲、1~2歲、2~3歲之間的差別各不相同，須基于年齡差異及特征，為他們分別提供差異化的生活料理、習慣養成、安全保障等服務，保障每個入托嬰幼兒健康成長。二是保教融合。保育是嬰幼兒的基本需求，但隨年歲的增長而適度調整保、教比重：1歲前的孩子必然以保育為主；隨著年齡增長，2歲后尤其是2歲半后，增加教育內容，開拓思維、增強學習能力，培養良好的學習習慣。三是注重嬰幼兒長期發展。嬰幼兒是個體社會化的始點，是人格養成和品行塑造的關鍵期。應致力營造健康、積極、向上的社會化環境，訓練同伴關系及其互動合作，獲得歸屬感、安全感、穩定感和幸福感。

“怎么服務”：明確服務模式

“怎么服務”也是供需匹配問題，是服務的具體呈現形式，也是實現嬰幼兒福利最大化的基礎。一是全日制。孩子白天入托，晚上回家；也可是寄宿性服務。二是半日制，既給家庭照護者提供“喘息”服務，緩解家庭照顧負擔，也滿足家庭對專業化保教服務的需求。三是臨時托管，為部分家庭提供短期、集中或周期性的保教服務，形式多樣，包括以社區為平臺的服務中心和單位托兒所提供的靈活服務，“因地制宜”。四是家庭“鄰托”。小而精，經濟實惠，靈活便捷；若管理得善，則孩子安全、家長安心，滿足孩子自由成長的需要。在發達國家，對“鄰托”的建立、保育員資格的審查、場地安全性的評估等都有明確標準，可參考。