國家公園和國家植物園體系建設，是推進生態文明體制改革的重大實踐，也是我國實施生物多樣性保護戰略的重要抓手。首批國家公園和國家植物園設立以來，保護格局、保護水平、保護能力等方面進展明顯、成效顯著。日前，國家林業和草原局舉行新聞發布會，介紹國家公園和國家植物園體系建設的相關情況。
制定出臺國家公園創建設立、監測評估、資金項目等10多項制度辦法標準
9月4日，武夷山國家公園福建管理局在福建省武夷山市正式掛牌。武夷山國家公園橫跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里，其中，福建省域內1001平方公里。
武夷山國家公園福建管理局局長方燕鴻介紹，武夷山國家公園福建片區涉及4個縣（市、區）、4.58萬人，在嚴格保護的前提下，建立以社區群眾為中心，服務綠色產業、服務環帶建設、服務前置審核、服務環境整治的“一中心四服務”協調發展機制，支持打造生態茶園和武夷山國家公園1號風景道，不斷壯大茶、旅、竹等綠色產業。
國家林業和草原局保護地司司長張利明介紹，國家公園是生態文明建設重大制度創新。國家林草局會同有關部門、地方采取一系列重大措施，全力推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設。加強頂層設計，推動出臺《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復第一批國家公園總體規劃，制定出臺國家公園創建設立、監測評估、資金項目等10多項制度辦法標準，基本構建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”，初步建立了中央直管和中央委托省級人民政府代管兩種國家公園管理體制，以及主體明確、責任清晰、密切配合的央地、部門、園地協同聯動機制。強化支撐保障，指導完成東北虎豹、武夷山國家公園管理局組建工作，設立大熊貓、東北虎豹、雪豹、長臂猿等國家保護研究中心，初步建立起中央財政投入為主的多元化資金保障制度。
張利明介紹，國家公園從試點探索到正式設立、全面發展，取得了明顯階段性成效和重要進展。去年，國家林草局委托中國科學院等單位50余位專家進行了評估，結果表明，國家公園建設成效顯著。
一是旗艦物種數量持續增長。藏羚羊增長至7萬多頭，雪豹恢復到1200多只，東北虎、東北豹數量分別從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，海南長臂猿野外種群數量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。
二是生態系統多樣性、穩定性、持續性穩步提升。長江、黃河、瀾滄江源頭實現整體保護，保護了70%以上的野生大熊貓棲息地，連通了13個大熊貓局域種群生態廊道。
三是民生持續改善。近5萬名社區居民被聘為生態管護員，年均獲得工資性收入1萬—2萬元。實施野生動物損害全域保險、生態搬遷、入口社區和示范村屯建設等一批民生項目。
全力構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系
我國是野生植物種類最豐富的國家之一，僅高等植物就達3.8萬余種，其中珍稀瀕危野生植物達4000余種，列入《國家重點保護野生植物名錄》約1200種。
揭牌以來，國家植物園、華南國家植物園遷地保護成效顯著。國家植物園新增收集活植物3624號，2500種，其中國家重點保護植物110種、珍稀瀕危植物65種。華南國家植物園新增收集活植物7596號，2449種，其中國家重點保護植物270種、珍稀瀕危物種359種。
國家林草局動植物司司長王維勝介紹，我國本著統籌就地保護與遷地保護相結合的原則，啟動北京、廣州等國家植物園體系建設。為全力推進國家植物園體系建設，主要開展了以下4個方面的工作：
——積極推進國家植物園、華南國家植物園建設。國家植物園和華南國家植物園設立后，國家林草局會同住房城鄉建設部、中國科學院組織專家實地調研，指導其編制建設方案，支持種質資源庫、珍稀野生植物遷地保護基礎設施、國家林草局重點實驗室等建設項目，積極推進各項建設工作。
——科學布局國家植物園體系。國家林草局聯合住房城鄉建設部、中國科學院在全面調查了解我國植物園體系現狀基礎上，提出了建設國家植物園體系的建議，編制了《國家植物園體系布局方案》。該方案明確了在已設立2個國家植物園基礎上，再遴選出14個國家植物園候選園納入空間布局，構建布局合理、功能齊備、優勢互補的國家植物園體系。
——不斷夯實國家植物園體系建設技術支撐保障。去年以來，國家林草局聯合住房城鄉建設部印發了《國家植物園設立規范（試行）》《國家植物園創建、設立和建設工作程序（試行）》，組建了國家植物園體系建設專家委員會，組織編制了《國家植物園考核評價規范》等標準規范，為高質量、高水平建設國家植物園體系提供堅實技術指導和基礎保障。
——有序推動新的國家植物園創建設立。目前，國家林草局聯合住房城鄉建設部正在組織專家加強對國家植物園創建工作的技術指導，組織開展新的國家植物園符合性認定評估、設立方案論證等工作，推動各植物園明確定位，強優勢、補弱項、提質增效，穩妥有序推進國家植物園體系建設。
王維勝表示，下一步，國家林草局將建立健全布局科學、動態開放、協同高效、保障有力的國家植物園體制機制，逐步構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系。
全民共建共享、共同保護，全社會共同參與
實現全民共享是國家公園體制建設的目標之一，首批設立的國家公園游客能不能進？國家公園中心副主任安麗丹介紹，國家公園成立3年已經取得了明顯的保護成效，生態成果要更多更好地惠及公眾。
我國國家公園實行分區管控，核心保護區嚴格管理，在一般控制區適宜的區域，可以合理規劃科普教育、游憩、生態體驗等活動，游客可以進入相關區域體驗感受。
目前，5個國家公園都根據自身獨特的自然和文化稟賦，向公眾開放了豐富的線路和區域。比如，海南熱帶雨林國家公園設置了10條生態游憩精品路線和科普廊道，五指山、吊羅山、黎母山等都是知名的目的地。大熊貓國家公園四川片區規劃了廣元唐家河園區、雅安喇叭河園區、眉山瓦屋山園區3條獨具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區域。
安麗丹表示，生態系統的原真性、完整性保護是國家公園建設管理的首要任務，發展要以保護為前提。全民共建共享、共同保護，全社會共同參與，是國家公園建設管理的重要基礎。
科普教育影響明顯擴大。國家植物園打造《萬物共生大講堂》科普講堂，宣傳生物多樣性保護理念，2023年游客量為380萬人次。華南國家植物園7個自然教育課程被生態環境部評為“生態環境教育典型案例”，2023年入選中國科學院弘揚科學家精神示范基地、全國科學家精神教育基地、首批國家林草科普基地等。2023年，華南國家植物園游客量為242萬人次。
“國家植物園是開展自然教育的平臺，全民參與生物多樣性保護是實現生物多樣性高質量保護的基石。”北京林業大學教授張志翔介紹，國家植物園通過溫室、專類園、標本館、種質資源庫、實驗室等基礎設施，對植物類群進行系統收集、完整保護、高水平研究和可持續利用。國家植物園展示收集、保存的野生植物，對提高大眾的生物多樣性保護意識具有重要的作用。
《 人民日報 》（ 2024年09月09日 14 版）
