截至2022年底，我國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達(dá)2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。隨著老齡化問題日益突出，社會適老化改造正成為一項重要任務(wù)。
作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一環(huán)，社會適老化改造旨在通過改造住宅、社區(qū)環(huán)境、城市建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和工具等多方面手段，提高老年人的生活質(zhì)量和便利程度?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出了加快推進(jìn)社會適老化改造的目標(biāo)任務(wù)。如何按時完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)？將來要在哪些方面重點著力？相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“加快社會適老化改造”提出意見建議。
完善體制機制，加強適老化改造的實施、驗收與監(jiān)管
根據(jù)全國政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督的工作計劃，全國政協(xié)社會和法制委員會從2021年開始，要連續(xù)5年圍繞“加快社會適老化改造”開展民主監(jiān)督調(diào)研，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，今年已是第三個年頭。
“從調(diào)研情況看，我國適老化改造取得明顯成效，但某些方面尚有短板?！比珖f(xié)社會和法制委員會副主任王爾乘參與過多次調(diào)研，在他看來，工作機制不夠健全是目前加快推進(jìn)適老化改造的一個主要問題。
“老齡工作有關(guān)職責(zé)已由國家衛(wèi)生健康委劃入民政部，地方要根據(jù)實際情況，及時健全完善工作體系，理順運行機制?！蓖鯛柍私ㄗh，要加快形成協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制，“特別要強化政府主體責(zé)任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會議制度，將協(xié)調(diào)推動適老化改造作為主要職責(zé)之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門責(zé)任、平衡政策供給、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督促落實等工作?！?/p>
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造”“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”。
“從調(diào)研情況看，各地任務(wù)完成進(jìn)度不均衡，資金投入不足、投入渠道較單一，改造工作不精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量有待提高，居家適老化改造和殘疾人家改尚未實現(xiàn)資源共享、一體推進(jìn)。”全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席團(tuán)副主席程凱指出。
程凱建議，應(yīng)將居家適老化改造與殘疾人家改統(tǒng)一納入國家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政策、資金、技術(shù)合力，同時，“培養(yǎng)第三方市場服務(wù)主體，通過設(shè)立負(fù)面行為清單、引入準(zhǔn)入退出機制等多種方式，約束和規(guī)范機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。”
“有些適老化改造項目質(zhì)量和效果未達(dá)到預(yù)期，主要的問題在于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、實施不夠精準(zhǔn)、驗收監(jiān)管力度不足。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平建議，對“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應(yīng)由國家層面統(tǒng)一制定的，應(yīng)盡快出臺；在國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標(biāo)準(zhǔn)。在項目統(tǒng)籌實施上，要針對不同對象制定分類補貼制度和標(biāo)準(zhǔn)，讓有限財政投資發(fā)揮最大實效。在驗收監(jiān)管上，要加強把關(guān)，“特別對基礎(chǔ)類的改造項目，細(xì)化驗收檢測指標(biāo)及評價要求，對不合格的責(zé)令整改或返工?！?/p>
加快居家、社區(qū)適老化改造，讓老年人享受家門口的便利
老舊小區(qū)加裝電梯，對解決老年人“高層困難”、讓腿腳不便的老年人出行便利具有重要意義。全國政協(xié)委員、中國航天科技集團(tuán)有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)行住宅設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將來電梯改造會有不少改造增量，建議加快出臺適老化住宅項目標(biāo)準(zhǔn)，控制改造增量。
同時，針對老舊小區(qū)加裝電梯工作中低樓層業(yè)主反對意見大、費用過高等問題，劉爭建議可探索免費安裝、有償使用模式，緩解政府和業(yè)主籌資壓力；出臺政策明確對低樓層住戶的獎勵方案及標(biāo)準(zhǔn)，讓更多居民提高對加裝電梯的認(rèn)同和支持。
目前，我國老年人養(yǎng)老以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，疾病和失能老人的就醫(yī)、康復(fù)和照護(hù)關(guān)系著老年人安享晚年。
全國政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任諾敏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在上門醫(yī)療服務(wù)供給不足、社區(qū)養(yǎng)老驛站醫(yī)療服務(wù)缺乏等問題。“建議由街道統(tǒng)籌、社區(qū)摸底老年人健康現(xiàn)狀和健康需求，與下轄社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)信息共享?！敝Z敏說，在社區(qū)適老化改造中，要注意健全社區(qū)老年健康服務(wù)體系，如改進(jìn)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)價格體系，制定鼓勵性價格政策。通過醫(yī)聯(lián)體等形式，暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，為社區(qū)居家慢病、高齡、失能老人醫(yī)療服務(wù)需求提供技術(shù)保障。
社區(qū)老年食堂建設(shè)，是全國政協(xié)委員、民革上海市委會副主委李國華最關(guān)心的社區(qū)適老化改造內(nèi)容?！爱?dāng)前，社區(qū)老年食堂建設(shè)還存在政策和規(guī)劃布局不完善、服務(wù)能力不足和功能定位有待明確等問題?！崩顕A建議，社區(qū)老年食堂建設(shè)應(yīng)立足“政府辦”，鼓勵“市場做”，提倡“社會助”，確保普惠性、公益性、服務(wù)性。比如，將老年食堂納入十五分鐘生活圈規(guī)劃，采用場地租賃、引導(dǎo)改造等方式，提高老年食堂密度；鼓勵市場多元化模式，引導(dǎo)民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場主體參與經(jīng)營、管理和建設(shè)老年食堂，通過模式創(chuàng)新，推動老年食堂做到辦得起、辦得久、辦得好。
加強公共場域適老化改造，打造老年友好型社會
如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)的普及，從生活繳費、看病就醫(yī)到交通出行、用餐娛樂，智能化操作幾乎成為絕大多數(shù)生活場景中的“標(biāo)配”。然而，越來越數(shù)字化的民生服務(wù)，卻給一些老年人帶來不少煩惱，甚至成為難以逾越的“數(shù)字鴻溝”。
全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)適老化還存在部門行業(yè)間銜接不緊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務(wù)種類少、適老化程度不高等問題。
“要通過數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數(shù)字生活帶來的紅利?！睆埥鹩⒔ㄗh，應(yīng)以數(shù)字賦能破除“數(shù)據(jù)壁壘”、消除“數(shù)字鴻溝”，通過大力提升政府服務(wù)供給效能，建設(shè)和完善智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺，提升適老化產(chǎn)品使用體驗，推出更多適應(yīng)老年群體特征和生活習(xí)慣的產(chǎn)品和應(yīng)用，不斷提升老年人居家養(yǎng)老的獲得感、幸福感、安全感。
城市公交適老化水平是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！澳壳?，我國城市公交適老化發(fā)展的法規(guī)體系尚不健全，前瞻性系統(tǒng)性不夠，適老化設(shè)施設(shè)備亟待升級完善，適老化出行服務(wù)有待提升?！比珖f(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝說。
馬軍勝建議，首先要強化法治保障，加快出臺城市公共交通條例，以法規(guī)形式明確城市公交的公益屬性，加強城市公交發(fā)展頂層設(shè)計，增加保障適老出行規(guī)范；其次要加快推進(jìn)無障礙公交站臺建設(shè)改造，對新建設(shè)施，按照無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，對既有設(shè)施制定改造規(guī)劃，分步推進(jìn)實施；同時，繼續(xù)打造敬老愛老城市公交車線路，健全無障礙設(shè)施運管機制，確保建了就能用、好用。
“老齡化不是問題，不適應(yīng)才是問題?！比珖f(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長時和興說，“當(dāng)前，全社會對適老化改造的必要性和緊迫性認(rèn)識還不夠，對適老化改造的知曉度和主動性不夠高。”
時和興表示，各級黨委、政府應(yīng)從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的高度，以時不我待解決群眾急難愁盼的精神，深刻認(rèn)識適老化改造的必要性和緊迫性，提高工作主動性、創(chuàng)造性，明確適老化改造各方主體的責(zé)任，將適老化觀念融入社會治理全過程。
版式設(shè)計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2023年09月07日 18 版）
