截至2022年底，我國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總?cè)丝?9.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總?cè)丝?4.9%。隨著老齡化問題日益突出，社會適老化改造正成為一項重要任務(wù)。
作為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的一環(huán)，社會適老化改造旨在通過改造住宅、社區(qū)環(huán)境、城市建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和工具等多方面手段，提高老年人的生活質(zhì)量和便利程度。“十四五”規(guī)劃綱要明確提出了加快推進社會適老化改造的目標(biāo)任務(wù)。如何按時完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)？將來要在哪些方面重點著力？相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員圍繞“加快社會適老化改造”提出意見建議。
完善體制機制，加強適老化改造的實施、驗收與監(jiān)管
根據(jù)全國政協(xié)圍繞“十四五”規(guī)劃實施開展民主監(jiān)督的工作計劃，全國政協(xié)社會和法制委員會從2021年開始，要連續(xù)5年圍繞“加快社會適老化改造”開展民主監(jiān)督調(diào)研，并進行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，今年已是第三個年頭。
“從調(diào)研情況看，我國適老化改造取得明顯成效，但某些方面尚有短板。”全國政協(xié)社會和法制委員會副主任王爾乘參與過多次調(diào)研，在他看來，工作機制不夠健全是目前加快推進適老化改造的一個主要問題。
“老齡工作有關(guān)職責(zé)已由國家衛(wèi)生健康委劃入民政部，地方要根據(jù)實際情況，及時健全完善工作體系，理順運行機制。”王爾乘建議，要加快形成協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制，“特別要強化政府主體責(zé)任，建立老齡事業(yè)或老齡工作聯(lián)席會議制度，將協(xié)調(diào)推動適老化改造作為主要職責(zé)之一，做好統(tǒng)籌規(guī)劃制定、協(xié)調(diào)部門責(zé)任、平衡政策供給、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檢查督促落實等工作。”
“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造”“補貼110萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造”。
“從調(diào)研情況看，各地任務(wù)完成進度不均衡，資金投入不足、投入渠道較單一，改造工作不精準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量有待提高，居家適老化改造和殘疾人家改尚未實現(xiàn)資源共享、一體推進。”全國政協(xié)常委、中國殘聯(lián)主席團副主席程凱指出。
程凱建議，應(yīng)將居家適老化改造與殘疾人家改統(tǒng)一納入國家推進基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作內(nèi)容統(tǒng)籌推進，形成政策、資金、技術(shù)合力，同時，“培養(yǎng)第三方市場服務(wù)主體，通過設(shè)立負(fù)面行為清單、引入準(zhǔn)入退出機制等多種方式，約束和規(guī)范機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。”
“有些適老化改造項目質(zhì)量和效果未達到預(yù)期，主要的問題在于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、實施不夠精準(zhǔn)、驗收監(jiān)管力度不足。”全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)成平建議，對“建筑產(chǎn)品適老化通用要求”等應(yīng)由國家層面統(tǒng)一制定的，應(yīng)盡快出臺；在國家標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，鼓勵地方積極探索，制定符合實際的地方標(biāo)準(zhǔn)。在項目統(tǒng)籌實施上，要針對不同對象制定分類補貼制度和標(biāo)準(zhǔn)，讓有限財政投資發(fā)揮最大實效。在驗收監(jiān)管上，要加強把關(guān)，“特別對基礎(chǔ)類的改造項目，細化驗收檢測指標(biāo)及評價要求，對不合格的責(zé)令整改或返工。”
加快居家、社區(qū)適老化改造，讓老年人享受家門口的便利
老舊小區(qū)加裝電梯，對解決老年人“高層困難”、讓腿腳不便的老年人出行便利具有重要意義。全國政協(xié)委員、中國航天科技集團有限公司第一研究院二一一廠一車間主任工藝師劉爭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)行住宅設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將來電梯改造會有不少改造增量，建議加快出臺適老化住宅項目標(biāo)準(zhǔn)，控制改造增量。
同時，針對老舊小區(qū)加裝電梯工作中低樓層業(yè)主反對意見大、費用過高等問題，劉爭建議可探索免費安裝、有償使用模式，緩解政府和業(yè)主籌資壓力；出臺政策明確對低樓層住戶的獎勵方案及標(biāo)準(zhǔn)，讓更多居民提高對加裝電梯的認(rèn)同和支持。
目前，我國老年人養(yǎng)老以居家和社區(qū)養(yǎng)老為主，疾病和失能老人的就醫(yī)、康復(fù)和照護關(guān)系著老年人安享晚年。
全國政協(xié)委員、北京市石景山區(qū)八角社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科主任諾敏在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在上門醫(yī)療服務(wù)供給不足、社區(qū)養(yǎng)老驛站醫(yī)療服務(wù)缺乏等問題。“建議由街道統(tǒng)籌、社區(qū)摸底老年人健康現(xiàn)狀和健康需求，與下轄社區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)信息共享。”諾敏說，在社區(qū)適老化改造中，要注意健全社區(qū)老年健康服務(wù)體系，如改進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)價格體系，制定鼓勵性價格政策。通過醫(yī)聯(lián)體等形式，暢通綠色轉(zhuǎn)診通道，為社區(qū)居家慢病、高齡、失能老人醫(yī)療服務(wù)需求提供技術(shù)保障。
社區(qū)老年食堂建設(shè)，是全國政協(xié)委員、民革上海市委會副主委李國華最關(guān)心的社區(qū)適老化改造內(nèi)容。“當(dāng)前，社區(qū)老年食堂建設(shè)還存在政策和規(guī)劃布局不完善、服務(wù)能力不足和功能定位有待明確等問題。”李國華建議，社區(qū)老年食堂建設(shè)應(yīng)立足“政府辦”，鼓勵“市場做”，提倡“社會助”，確保普惠性、公益性、服務(wù)性。比如，將老年食堂納入十五分鐘生活圈規(guī)劃，采用場地租賃、引導(dǎo)改造等方式，提高老年食堂密度；鼓勵市場多元化模式，引導(dǎo)民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等市場主體參與經(jīng)營、管理和建設(shè)老年食堂，通過模式創(chuàng)新，推動老年食堂做到辦得起、辦得久、辦得好。
加強公共場域適老化改造，打造老年友好型社會
如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字技術(shù)的普及，從生活繳費、看病就醫(yī)到交通出行、用餐娛樂，智能化操作幾乎成為絕大多數(shù)生活場景中的“標(biāo)配”。然而，越來越數(shù)字化的民生服務(wù)，卻給一些老年人帶來不少煩惱，甚至成為難以逾越的“數(shù)字鴻溝”。
全國政協(xié)委員、天津市政協(xié)副主席張金英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)適老化還存在部門行業(yè)間銜接不緊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)字適老化產(chǎn)品和服務(wù)種類少、適老化程度不高等問題。
“要通過數(shù)字賦能，加快互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，讓更多老年人充分享受到數(shù)字生活帶來的紅利。”張金英建議，應(yīng)以數(shù)字賦能破除“數(shù)據(jù)壁壘”、消除“數(shù)字鴻溝”，通過大力提升政府服務(wù)供給效能，建設(shè)和完善智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺，提升適老化產(chǎn)品使用體驗，推出更多適應(yīng)老年群體特征和生活習(xí)慣的產(chǎn)品和應(yīng)用，不斷提升老年人居家養(yǎng)老的獲得感、幸福感、安全感。
城市公交適老化水平是社會文明進步的重要標(biāo)志。“目前，我國城市公交適老化發(fā)展的法規(guī)體系尚不健全，前瞻性系統(tǒng)性不夠，適老化設(shè)施設(shè)備亟待升級完善，適老化出行服務(wù)有待提升。”全國政協(xié)常委、國家郵政局原局長馬軍勝說。
馬軍勝建議，首先要強化法治保障，加快出臺城市公共交通條例，以法規(guī)形式明確城市公交的公益屬性，加強城市公交發(fā)展頂層設(shè)計，增加保障適老出行規(guī)范；其次要加快推進無障礙公交站臺建設(shè)改造，對新建設(shè)施，按照無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，對既有設(shè)施制定改造規(guī)劃，分步推進實施；同時，繼續(xù)打造敬老愛老城市公交車線路，健全無障礙設(shè)施運管機制，確保建了就能用、好用。
“老齡化不是問題，不適應(yīng)才是問題。”全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長時和興說，“當(dāng)前，全社會對適老化改造的必要性和緊迫性認(rèn)識還不夠，對適老化改造的知曉度和主動性不夠高。”
時和興表示，各級黨委、政府應(yīng)從推進中國式現(xiàn)代化的高度，以時不我待解決群眾急難愁盼的精神，深刻認(rèn)識適老化改造的必要性和緊迫性，提高工作主動性、創(chuàng)造性，明確適老化改造各方主體的責(zé)任，將適老化觀念融入社會治理全過程。
版式設(shè)計：張丹峰
《 人民日報 》（ 2023年09月07日 18 版）
