在小區門口的早餐店喝一碗新鮮豆漿，到社區菜店挑選幾樣青菜，來社區便民中心修一修小物件……對于城市居民來說，家門口的社區商業是生活中不可或缺的一部分。9月6日，商務部對外公布，全國第三批城市一刻鐘便民生活圈試點地區70個已經確定，加上前兩批80個試點地區，城市一刻鐘便民生活圈試點已實現省級全覆蓋。

此前，商務部等13部門發布《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃（2023—2025）》（以下簡稱《行動計劃》）。

推進一刻鐘便民生活圈建設取得哪些進展？建設一刻鐘便民生活圈有哪些難點、堵點？下一步將在哪些方面發力？記者進行了采訪。

　　前兩批試點地區已建便民生活圈2057個

商務部相關負責人介紹，2021年，城市一刻鐘便民生活圈建設啟動。截至今年6月底，前兩批80個試點地區累計建設便民生活圈2057個，涉及商業網點45萬個，帶動社會投資440多億元，帶動就業300多萬人，直接服務社區居民4200多萬人。更加便利的消費，更加全面的服務，給試點區域的居民帶來實惠。

網點布局優化。一方面，重點補齊便利店、菜市場、早餐店及維修點等短板，滿足居民日常生活必需；另一方面，著重發展特色餐飲、運動健身、養老服務、幼兒托管等品質提升類網點，滿足居民休閑、娛樂、社交、健康需要。有條件的社區商業網點推動專業化運營，實行“統一規劃、統一招商、統一運營、統一管理”。例如，小修小補便民地圖推廣，讓居民有修車配鑰匙等需求時“看得見、找得到”。

商業業態豐富。有條件的社區，重點發展鄰里中心、商業中心等綜合型設施，配齊業態，滿足“一站式”消費。一些新建社區發揮街區優勢，讓居民在消費的時候，走一走、看一看，舒心愉快。對于一些資源稟賦弱的老舊小區，引導盤活閑置資源，靈活“見縫插針”，把移動商業設施作為補充。例如，江浙滬地區積極發展鄰里中心、社區食堂、社區工坊、親子中心等便民業態，推廣智能售貨機、智能快遞箱和即時零售等；北京探索的公交車賣菜，受到居民歡迎。

服務功能拓展。首先，鼓勵便利店等節點，搭載代收代發、上門服務等項目，一店多能；其次，推廣“線上下單+就近門店配送”新模式，發展即時零售，服務到家；此外，鼓勵數字化便民，普及無接觸服務、自助結算、自助售貨、小程序平臺等技術。例如，浙江寧波市江北區推出便民生活圈智慧平臺，購物、餐飲、服務、文體等412家商戶入駐，實現“針頭線腦”小物件和“小修小補”微服務“一覽點位、一鍵導航”。

服務質量提升。大型連鎖企業下沉社區，目前試點便民生活圈網點的平均連鎖化率達到32%。大型物業公司發揮產權集中和近民優勢，提供優質的“物業服務+生活服務”。例如，湖北武漢市引導企業對自持物業統一運營管理，為居民提供零售、配送、洗護、家政等全方位的生活服務保障；浙江杭州楊柳郡好街的綠城物業，圍繞打造“社區會客廳”，引進新業態，提升服務品質。

　　把居民需求清單轉為項目清單

在總結前期試點經驗的基礎上，《行動計劃》將相關工作從試點轉向全面推開。商務部相關負責人表示，一刻鐘便民生活圈建設仍存在一些難點、堵點。

從全國范圍看，在城市外延式發展的過程中，社區商業配套設施是相對不足的，以社區居民為服務對象的社區商業發展相對滯后，在一些城市社區還存在商業網點布局不科學、設施老舊、業態傳統、服務單一等問題，居民生活不便利的問題還不同程度存在。

“有沒有”的問題多數得到解決，還需要努力回應“好不好”的關切。例如，一些新小區入住率不高，商業配套招商還不齊全，生活不夠便利。一些老舊社區，商業設施老舊、業態傳統，由于歷史原因，改造提升的空間有限；老年人占比較高，相應的助餐助浴、康復護理等服務還不足。

下一步，商務部將重點從以下方面推動《行動計劃》加快落地：

建立以居民滿意度為核心的工作標準，堅持“因城施策、一圈一策”，以“基礎型、提升型、品質型”分級分類進行便民生活圈建設，按照“缺什么、補什么”原則，把居民的需求清單轉為項目清單，對標對表研究“補什么、如何補”，將居民滿意度測評作為評價衡量工作成效的“金標準”。

總結一批可復制可推廣的典型案例經驗，培育形成一批典型社區和重點企業案例，推廣政策創新、制度創新、管理創新、模式創新等方面的經驗，形成一批可復制可推廣的成熟模式和經驗做法。

細化系列可操作可落實的工作舉措，分期分批對第一、二批試點進行評估和復核，鼓勵地方建立市長（區長）負責制，制定實施方案，協調支持政策。

強化工作落實落地落細的政策保障，通過盤活利用資源、加大財政金融支持、優化營商環境等保障措施，提升社區居民生活消費的便利化、品質化水平，將便民生活圈打造成為保障和改善民生、恢復和擴大消費的重要載體。

《 人民日報 》（ 2023年09月21日 03 版）