北京的養(yǎng)老服務(wù)今年將有很多新的亮點(diǎn)值得期待。在年初的北京兩會上，政府工作報(bào)告為新一年的養(yǎng)老服務(wù)工作明確了“任務(wù)書”：要積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，在“老老人”數(shù)量較多的區(qū)域新建50個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，優(yōu)化養(yǎng)老助餐點(diǎn)布局。近日，北京青年報(bào)記者前往天通苑北街道（以下簡稱“天北街道”）探訪，作為典型的大型居住社區(qū)，這里人口密集，養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。社區(qū)通過一個(gè)又一個(gè)小而精的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，將豐富的養(yǎng)老服務(wù)延伸到社區(qū)的末梢，逐漸探索出一條超大型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的特色化樣本。

·樣本·

助餐點(diǎn)升級成為老人幸福驛站

上午10點(diǎn)40分，天北街道北苑二區(qū)的養(yǎng)老助餐點(diǎn)飄出了陣陣飯菜香，38份餐食分裝在三個(gè)大大的橘黃色保溫箱里準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。保溫箱里氤氳著熱氣兒，今天的午餐菜色不賴，有海帶土豆燉排骨、銀芽炒肉絲、蒜蓉油菜、炒咸菜絲，主食是紅豆飯和蒸紅薯，配一份蟲草花冬瓜湯，清真餐則是將兩個(gè)主菜換成了紅燒鱈魚、牛肉青蒜豆腐。葷素搭配、營養(yǎng)均衡，紅紅綠綠的菜品看著讓人頗有食欲。

“20元一份，管飽，味道也不錯(cuò)，每天都變著花樣，讓人放心。”自從2023年3月這個(gè)助餐點(diǎn)啟用以來，夏玉奶奶成了這里的?？?。“我家老頭兒最近住院了，自己一個(gè)人吃，又不想費(fèi)勁做飯，提前一天就能訂上，下個(gè)樓就到了，方便。”

到了飯點(diǎn)，訂了餐的老人陸續(xù)前來取餐，這也是養(yǎng)老服務(wù)專員易惠敏一天內(nèi)最忙碌的時(shí)刻?！鞍⒁棠鷣砹恕薄笆迨迥蘸每ā薄斑@是您的清真餐”……

發(fā)餐只是易惠敏每天工作的一小部分。剛收拾好分餐所需的一應(yīng)用品，北京農(nóng)商銀行的兩位工作人員就帶著便攜式柜員機(jī)如約而至。因?yàn)橛?名老人預(yù)約開通北京通—養(yǎng)老助殘卡的金融功能。為了讓老人少跑路，她專門對接了北京農(nóng)商銀行，將服務(wù)送到了助餐點(diǎn)。

作為助餐點(diǎn)最為關(guān)鍵的主事人，易惠敏已經(jīng)將這里打造成為附近老人的“生活據(jù)點(diǎn)”。助餐點(diǎn)位于天北街道北苑二區(qū)的中心廣場上，原是社區(qū)閑置的圖書室，經(jīng)過簡單改造，不到60平方米的小屋搖身變成了老年人的幸福驛站。這里不僅提供餐飲服務(wù)，同時(shí)還提供從家政服務(wù)、助醫(yī)陪診、法律咨詢、理發(fā)修腳、上門做飯、適老化改造，到聊天談心嘮家常，各類服務(wù)都能一一對接。

為基本養(yǎng)老服務(wù)對象上門巡視、對接資源、組織活動、聊天慰藉……易惠敏把自己戲稱為“移動的養(yǎng)老驛站”，一頭連著老年人，一頭連著后方的服務(wù)資源。在她手機(jī)里，添加了近百位老人的聯(lián)系方式，“正常需求咱都好說，要是遇上個(gè)頭疼腦熱、突發(fā)疾病的，我們24小時(shí)在線”。

平臺化運(yùn)營已基本實(shí)現(xiàn)收支平衡

事實(shí)上，在易惠敏的背后有著強(qiáng)大的服務(wù)體系作為支撐。易惠敏所在的企業(yè)是北京天通苑居家養(yǎng)老服務(wù)有限公司，是8個(gè)助餐點(diǎn)和中央廚房的運(yùn)營方，其母公司是北京順天通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這家企業(yè)又負(fù)責(zé)順天通房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)下的養(yǎng)老板塊，運(yùn)營著整個(gè)天通苑地區(qū)的養(yǎng)老事業(yè)。

北京順天通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理趙國良告訴北青報(bào)記者，平臺化運(yùn)營是關(guān)鍵。抓住養(yǎng)老助餐這個(gè)主線業(yè)務(wù)，依托助餐點(diǎn)提供助浴、助潔、助醫(yī)、助行、普法、健康教育等一系列服務(wù)，精準(zhǔn)對接供需?！靶⌒≈忘c(diǎn)好比一個(gè)樞紐，其中鏈接了豐富的為老服務(wù)資源，包括家政、律所、旅行社、家裝等等，20多個(gè)深度合作伙伴可滿足轄區(qū)老年人的多樣化需求，為老年人打造一站式養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老‘不離家、不離街、不離親’?！?/p>

如何選擇合作伙伴？趙國良表示：“資質(zhì)是首位，同時(shí)考慮企業(yè)在業(yè)內(nèi)的信譽(yù)、口碑、影響力、服務(wù)質(zhì)量，一旦出現(xiàn)不誠信、不合規(guī)行為，通過合同約束讓他出局。我們也不會選擇急功近利的伙伴，養(yǎng)老掙不了快錢，因?yàn)檫@是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的愛心事業(yè)，不可能一蹴而就?！?/p>

如今，經(jīng)過持續(xù)運(yùn)營，該企業(yè)在天北街道布局的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、驛站、助餐點(diǎn)等多條線業(yè)務(wù)中，已基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。未來的利益增長點(diǎn)在哪里？趙國良表示：“關(guān)鍵要靠口碑積累、做好服務(wù)，才能增加銷量，助餐點(diǎn)搭載的其他業(yè)務(wù)也會產(chǎn)生消費(fèi)訂單，我們作為平臺也能從服務(wù)商手中獲得分成。口碑越好，服務(wù)量也就越大，從而讓老年人獲利、企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)、也能為政府分憂，實(shí)現(xiàn)多贏。”

類似助餐點(diǎn)已經(jīng)發(fā)展到7家

翻開天北街道養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)位圖，類似于北苑二區(qū)的助餐點(diǎn)還有7個(gè)。依托這些助餐點(diǎn)，每天有400多份餐食從中央廚房送達(dá)各個(gè)社區(qū)，化解老人的吃飯難題。

據(jù)了解，天北街道共有19個(gè)社區(qū)（村），2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口達(dá)到30292人，占比21.2%，老齡化程度較高，養(yǎng)老需求也很旺盛。據(jù)天北街道辦事處副主任朱飛介紹，2023年初，街道對轄區(qū)3000余名老年人做了需求調(diào)研，其中有助餐需求的老年人占比72.75%，排在全部需求的首位。為解決老年人的急難愁盼，街道很快召開養(yǎng)老助餐部署會，并先后在西二東、北二西、中二、中三等社區(qū)通過改造物業(yè)閑置資源、放置集裝箱等方式建起了養(yǎng)老助餐點(diǎn)。與此同時(shí)，每個(gè)助餐點(diǎn)都建立了“養(yǎng)老助餐群”，老人們可通過現(xiàn)場、電話、微信群等方式進(jìn)行訂餐、咨詢、提出意見或建議。

助餐點(diǎn)的選址頗有考究。

朱飛介紹，這些助餐點(diǎn)大部分分布在居民活動頻繁的社區(qū)廣場，大多是利用社區(qū)閑置空間改造而來，目的就是為了讓居民就近就便獲取服務(wù)。同時(shí)，為了保證助餐點(diǎn)不能擾民，在征得附近居民同意后，選址盡量保證腳程在10分鐘以內(nèi)的地方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年昌平區(qū)老年餐服務(wù)人次大約為17萬人次，而天北街道就有6萬多人次，服務(wù)占比超三分之一。

實(shí)際上，老年人的需求不只是助餐?！暗胤接辛耍€得想辦法豐富它的功能，將有限的資源得到最大化的利用。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，我們又找到北京順天通養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將原先他們承接的驛站功能嫁接到助餐點(diǎn)，通過布局養(yǎng)老專員，將助餐點(diǎn)打造成一個(gè)個(gè)微平臺，全方位滿足老人需求，通過這些‘點(diǎn)’帶起整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的‘面’?！?/p>

“助餐點(diǎn)好比為老服務(wù)的毛細(xì)血管，直接延伸到居民家門口，而像易惠敏這樣的養(yǎng)老服務(wù)專員，就好比一根根神經(jīng)末梢，直接觸達(dá)每一位老年人，源源不斷地輸送各類養(yǎng)老服務(wù)資源。”朱飛這樣形容。

·對話·

從被動落地政策到主動搭建平臺

對話人：天通苑北街道辦事處副主任朱飛

北青報(bào)：天北街道養(yǎng)老設(shè)施如何因地制宜？

朱飛：通過引入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、完善社區(qū)助餐網(wǎng)絡(luò)、拓展養(yǎng)老服務(wù)場景三大舉措，我們構(gòu)建起了“1（機(jī)構(gòu)）+3（驛站）+8（助餐點(diǎn)）”養(yǎng)老服務(wù)體系，因地制宜探索社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式。

在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，天通苑地區(qū)擁有三家養(yǎng)老院，分別是兜底保障型的天通苑北街道養(yǎng)老照料中心，主要服務(wù)高齡、失能失智的特殊老年人，普惠型的天通大愛頤養(yǎng)中心，以及高端型的天通苑國際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。其次，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，轄區(qū)內(nèi)有三家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，可以提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化娛樂等六大類養(yǎng)老服務(wù)；再往下就是分布在社區(qū)里的8個(gè)助餐點(diǎn)以及配套的中央廚房，將豐富的為老服務(wù)送到了居民家門口。通過不同層級的服務(wù)體系，能夠基本覆蓋全街道3萬多60歲及以上的老年人需求。

北青報(bào)：在這一模式中，政府扮演怎樣的角色？

朱飛：我們的思路是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，把運(yùn)營的事情交給市場。首先，要選擇靠譜的合作伙伴。在1999年，順天通房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)就承接了天通苑的開發(fā)工作，旗下子公司北京順天通養(yǎng)老集團(tuán)專門從事養(yǎng)老服務(wù)已有十多年，資質(zhì)過硬，在轄區(qū)內(nèi)也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和口碑，又扎根社區(qū)、熟悉社區(qū)情況，這是我們選擇合作伙伴時(shí)的考量。

其次，盡可能給予優(yōu)惠和支持，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，比如助餐點(diǎn)的場地基本是閑置空間，養(yǎng)老服務(wù)驛站的租金由街道承擔(dān)，可以節(jié)省場地成本；每出一份老年餐，財(cái)政會給企業(yè)補(bǔ)貼3元錢。

此外，監(jiān)管是關(guān)鍵。我們會不定期抽查企業(yè)服務(wù)情況，公司內(nèi)部也會形成自我監(jiān)管的閉環(huán)，包括他們在選擇第三方合作伙伴的時(shí)候也要把關(guān)、回訪，對于服務(wù)不達(dá)標(biāo)的、不合規(guī)的建立了退出機(jī)制。

北青報(bào)：跟以前相比，現(xiàn)在開展養(yǎng)老工作的思路有何不同？

朱飛：以前干養(yǎng)老工作，更多是“被動地落實(shí)政策”，比如發(fā)發(fā)補(bǔ)貼，如今老年人服務(wù)需求多了、要求也高了，需要我們轉(zhuǎn)變思路去主動創(chuàng)新設(shè)計(jì)。雖然目前北京市正在開展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，考慮到街道實(shí)際情況，暫無適宜的單體建筑去全部包羅所有養(yǎng)老功能，但通過當(dāng)前分散布局的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，兜起了老年人的基本服務(wù)需求，形成了“資源集約化、服務(wù)精準(zhǔn)化、運(yùn)營可持續(xù)”的養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我們的角色也從“政策貫徹者”“管理者”轉(zhuǎn)向“平臺搭建者”，去激發(fā)市場活力，形成區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)供給的良性循環(huán)。

·回應(yīng)·

鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際探索多元供給體系

近兩年，本市正持續(xù)開展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加密養(yǎng)老服務(wù)供給。2023年12月，北京市印發(fā)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》及居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展、失能失智老年人照護(hù)服務(wù)等“1+N”系列政策，首次提出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心這一概念，這是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面的養(yǎng)老服務(wù)綜合體，可以統(tǒng)籌調(diào)動轄區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)資源，具備集中養(yǎng)老、養(yǎng)老助餐、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂、心理咨詢等基礎(chǔ)服務(wù)功能以及志愿服務(wù)、疾病篩查、公益宣傳等拓展服務(wù)功能，可為老年人提供就近就便的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照規(guī)劃，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心。常住老年人口超過1萬人或15分鐘服務(wù)半徑無法覆蓋的可視情增設(shè)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）面積較小的可與屬地毗鄰街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同設(shè)置。每個(gè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積原則上不少于2000平方米。服務(wù)設(shè)施可以是一處，也可以是相鄰的多處毗鄰聯(lián)合設(shè)置。

關(guān)于上述天北街道的多層次供給模式，市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“在堅(jiān)持以老年人為中心、突出‘需求導(dǎo)向’的前期下，我們鼓勵(lì)各區(qū)、各街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)/村結(jié)合本地實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，整合為老服務(wù)資源，構(gòu)建多元供給體系，為居家老年人提供就近就便的養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

此外，北青報(bào)記者還從昌平區(qū)民政局了解到，該區(qū)瞄準(zhǔn)提升為老服務(wù)持續(xù)發(fā)力。例如，已為居住在昌平區(qū)范圍內(nèi)具有北京市戶籍且60周歲以上的，特困分散供養(yǎng)、低保、低收入家庭中經(jīng)評估為失能、部分失能的老年人，建成家庭養(yǎng)老床位854張，累計(jì)為1752人開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。去年，全區(qū)新建10家養(yǎng)老服務(wù)驛站，超額完成年度建設(shè)任務(wù)，下一步將繼續(xù)織補(bǔ)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空白點(diǎn)，新增養(yǎng)老服務(wù)驛站3家。在養(yǎng)老助餐方面，去年新建65家老年餐桌，完成年度工作任務(wù)的162.5%，今年繼續(xù)梳理老年餐桌建設(shè)空白點(diǎn)位，積極引導(dǎo)社會餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，將新建助餐點(diǎn)40個(gè)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼發(fā)放、失能老年人評估、居家適老化改造、特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)等工作也將繼續(xù)進(jìn)行，不斷增強(qiáng)老年人的幸福感和獲得感。