近日，上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議辦公室印發《對不符合分類質量標準生活垃圾拒絕收運的操作規程（試行）》的通知（以下簡稱《操作規程》），對不符合分類質量標準的生活垃圾拒絕收運的操作規程進行制定。
垃圾分類，本非新鮮事。早在10多年前，國內就有多個城市成為生活垃圾分類收集試點城市，但是，至今垃圾分類仍未取得實質上的進展。上海本次出臺的做法，被視為有突破意義的舉措，其成效備受關注。
垃圾分類為何在國內城市難以推行？有人認為是居民素質差，或相關機構宣傳不到位等因素造成的。其實，可能還有其他深層原因。
當前，在國內許多大中城市的街道和小區里，都設置了標注有“可回收”與“不可回收”標識的垃圾桶，但包括我們自己在內的身邊多數人，實際上對“可回收”“不可回收”的區分標準并不明白，只是含含糊糊地憑自己的感覺，將垃圾胡亂分類再丟進相關垃圾桶。更關鍵的是，在一些城市，市民有時發現清潔工把分類后的不同垃圾桶里的垃圾混合起來，倒進垃圾車，然后統一送往垃圾處理機構。因為這些城市還沒建立起垃圾分類處置系統。顯然，這種“混合處理”分類垃圾的情形，會傷害到市民對垃圾分類的努力和信心，也可能使前期所做的垃圾分類宣傳工作功虧一簣。
垃圾的運送和處置是一個整體。如果末端處置設施不能體現垃圾分類的價值，則前端垃圾分類處置的功能就失去了意義。但是，檢視當前國內一些城市的生活垃圾處理，就存在只強調前端的垃圾分類，卻缺乏前端分類與末端處置的協調聯動的問題。這也是導致垃圾分類難以取得突破性進展的重要原因。
此次，上海針對垃圾處置出臺的《操作規程》，對生活垃圾收運操作規程進行了制定。比如，對可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾等不同類別的垃圾的運送“待遇”都作了明確規定，這有助于市民和垃圾運送機構強化垃圾分類的意識。例如，對可回收物作了明確界定，此外，對濕垃圾、干垃圾的分類也非常必要。
垃圾“不分類拒收送”的說法看上去簡單粗暴。誠如上海市相關部門所言，《操作規程》的目的還是在于讓市民在源頭養成垃圾分類的習慣，從而為生活垃圾全程分類體系打下基礎，而不是拒絕收運。上海是市民素質和城市管理走在前列的國內城市，該市出臺《操作規程》強調垃圾分類，可視為一個力度不小的突破。
不過，正如前文所論，垃圾的運送和處置是一個完整的系統。前端的分類投放只是整個垃圾處理鏈條的第一環，后面的收集、處置等環節也需配套進行。不能只強調前端，而忽視后者。《上海市生活垃圾管理條例》即將實施，城管等相關部門除了聚焦生活垃圾的分類投放，也需聚焦“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”等全流程，特別是要保障末端的處置要真正實現分類，否則，垃圾分類難以真正實現其價值。
垃圾分類，是城市實現現代治理的一個課題。眼前，為了便于市民操作，可在前端環節簡化投放種類。總之，垃圾分類，既需要加強知識普及和宣傳，提高居民的環保意識，也需要相關環節和機構聯動，共同保障垃圾分類處置的最終效果。
