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《北京市生活垃圾管理條例》修改決定近日通過，明年5月1日施行。
《條例》規(guī)定：從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，送外賣不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子，快遞企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保包裝材料；個人不按要求投放垃圾，經(jīng)勸阻拒不改正，還多次違法，將被處以罰款；生活垃圾要分類收集、運輸，嚴(yán)懲混裝混運。
近日，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過，將從明年5月1日起開始施行。這是自2012年施行以來，首次對該條例進(jìn)行修改。
“原有的《條例》主要針對當(dāng)時垃圾處理能力嚴(yán)重不足等突出問題，重點規(guī)定加快設(shè)施建設(shè)、鼓勵開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容，但是對源頭減量措施和個人參與垃圾分類缺乏強制性約束，對混裝混運違法行為處罰力度不夠，對垃圾分類收運缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。本次修訂聚焦這些突出問題進(jìn)一步完善，將為北京市生活垃圾管理工作提供堅實的法律支撐。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦主任郝志蘭表示。
對源頭
限制一次性用品
鼓勵用環(huán)保包裝
北京是一個擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運量從2012年的648萬噸，增長到2018年的929萬噸，6年間增長了43.4%。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量，在侵占了大量土地的同時，還極易形成二次污染。源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施，增強了制度剛性約束。
《條例》規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。違反規(guī)定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
北京市城管委固廢處副處長馬建驥表示，在《條例》修訂的過程中，曾向餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè)、賓館經(jīng)營單位征求過意見。有外賣企業(yè)提出，如果不能使用一次性的包裝餐盒，很難為顧客進(jìn)行送餐。所以在此次修訂后的《條例》中，只提出不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子，而沒有對一次性餐盒進(jìn)行限制。
明年5月之前，市城管委將會同市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門、文化旅游部門一起，制定一次性用品的詳細(xì)目錄，并出臺相關(guān)配套的工作方案。
同時，北京市將采取措施逐步推行凈菜上市，新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。
海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題也不容忽視。《條例》規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵其采取措施回收包裝材料。同時要求，在北京市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。
此外，《條例》禁止在北京生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費提供塑料袋。馬建驥說，超薄塑料袋指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋。現(xiàn)在很多商場和超市所使用的收費塑料購物袋，以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋，都是合規(guī)的。《條例》正式實施后，將主要由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管，加大檢查力度。違規(guī)使用超薄塑料袋的，將由市場監(jiān)管部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對個人
倡導(dǎo)變?yōu)榉ǘㄘ?zé)任
多次違法將被罰款
《條例》修訂后，垃圾分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”層面上，而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”。修訂后的《條例》明確規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類投入相應(yīng)垃圾收集容器。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴(yán)處罰。
具體來說，對于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
對于個人不按照分類要求投放垃圾的行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，由生活垃圾分類管理責(zé)任人先進(jìn)行勸阻，對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。同時還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不予行政處罰。
“這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主，不以處罰為目的。比如執(zhí)法部門做出處罰決定前，要被處罰的人先去街道報到，由街道指定某一個社區(qū)，讓他當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員，指導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類。服務(wù)完成后，再回街道‘打卡銷賬’，這樣就可以免于處罰了。只有極少數(shù)態(tài)度惡劣、經(jīng)勸阻還拒不改正，且多次違法的，才會處以罰款。”郝志蘭表示。
馬建驥解釋，如何對處罰進(jìn)行認(rèn)定，以及社區(qū)服務(wù)活動的具體流程，下一步都需要會同城管執(zhí)法部門一起溝通研究，進(jìn)一步制定具體的實施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案。
對收運
嚴(yán)懲混裝混運
提倡破袋投放
居民遵守規(guī)定做好垃圾分類，但來收運的車輛卻混裝混運，這會嚴(yán)重打擊源頭分類的積極性。此次修改進(jìn)一步提高了對此類違法行為的處罰力度。
《條例》規(guī)定，收集、運輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，不得混裝混運，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其生活垃圾收集、運輸經(jīng)營許可證。馬建驥表示，無論是哪個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一個環(huán)節(jié)的分類做得不好，或是市民直接看到垃圾收集、運輸單位在清運過程中存在“混裝混運”的現(xiàn)象，都可以向城管執(zhí)法部門舉報。
對于市民高度關(guān)注的是否開展定時定點投放、是否需要“破袋”等問題，郝志蘭表示，定時定點投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和監(jiān)管成本降低，《條例》不進(jìn)行全市統(tǒng)一的強制性規(guī)定，對這一舉措采取因地制宜、引導(dǎo)的方式，規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作；廚余垃圾“破袋”方面，郝志蘭介紹，根據(jù)上海市的經(jīng)驗，破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量，推動習(xí)慣養(yǎng)成。根據(jù)北方城市的實際情況，北京市推動和提倡居民進(jìn)行“破袋”投放，但不進(jìn)行硬性規(guī)定。
“北京的垃圾分類更多是從服務(wù)端發(fā)力，不會給市民造成更多的困擾和不便。我們不會輕易撤桶，更不會輕易限時，處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的，對機(jī)構(gòu)和垃圾的收運處置企業(yè)嚴(yán)格要求。市民只要按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放，剩下的就交給我們了，這點請大家放心。”北京市城管委主任孫新軍表示。
目前，北京市上下正緊鑼密鼓地開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作。配套制定的北京市生活垃圾分類工作行動方案及黨政機(jī)關(guān)社會單位、居住小區(qū)、垃圾分類收集運輸處理和生活垃圾減量等相關(guān)配套實施辦法也將在年底前公布。今年年底，東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)將率先開展垃圾分類全覆蓋的創(chuàng)建工作。
《 人民日報 》（ 2019年12月10日 12 版）
