10月14日，居民在重慶云陽(yáng)月光草坪公園晨練。
新華社記者 王全超攝
近日，《清華城市健康設(shè)施指數(shù)》研究報(bào)告由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院、清華大學(xué)健康中國(guó)研究院在北京聯(lián)合發(fā)布。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)用多源大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，報(bào)告對(duì)中國(guó)80個(gè)主要城市的健康設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)水平和設(shè)施使用情況展開了綜合評(píng)估，并對(duì)不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模城市的整體狀況進(jìn)行了重點(diǎn)梳理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行成因分析、提出政策建議。 您知道城市有哪些健康相關(guān)設(shè)施嗎？各個(gè)城市健康設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用水平有哪些差異？
城市健康設(shè)施不單指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
提起城市健康設(shè)施，您最先想起的是否為醫(yī)院？
“報(bào)告聚焦的‘健康設(shè)施’不單指醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，還涉及養(yǎng)老、中醫(yī)、心理、體育、綠色出行、應(yīng)急避難等全健康要素。”清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院高級(jí)研究專員李棟介紹，報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃的行業(yè)交叉與結(jié)合。
李棟介紹，在指標(biāo)構(gòu)建上，“清華城市健康設(shè)施指數(shù)”依托公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃學(xué)科理論框架，重新梳理“健康+設(shè)施”核心內(nèi)容，建立了“核心設(shè)施”“支撐設(shè)施”和“設(shè)施使用”3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和15個(gè)三級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系，從城市、城區(qū)、社區(qū)等不同單元層面開展評(píng)估，注重?cái)?shù)量、可達(dá)性、密度等不同評(píng)價(jià)維度。指數(shù)還特別關(guān)注社區(qū)醫(yī)療設(shè)施使用分擔(dān)率、生活垃圾無(wú)害化處理率、污水處理率、城市擁堵指數(shù)等反映設(shè)施實(shí)際使用效果的指標(biāo)，拓展了對(duì)傳統(tǒng)設(shè)施指數(shù)的研究?jī)?nèi)容，可全面衡量城市與健康相關(guān)的各類設(shè)施水平。
“在數(shù)據(jù)方法上，除常規(guī)的政府統(tǒng)計(jì)與調(diào)查數(shù)據(jù)外，重點(diǎn)融合社會(huì)大數(shù)據(jù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖POI（興趣點(diǎn)）數(shù)據(jù)的應(yīng)用。”李棟說(shuō)，POI數(shù)據(jù)意味著該設(shè)施更容易被用戶所檢索、訪問(wèn)和使用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)際可用設(shè)施的大樣本量評(píng)價(jià)分析。
不同區(qū)域城市健康設(shè)施水平差異顯著
報(bào)告顯示，在城市健康設(shè)施指數(shù)排名方面，深圳位列第一。杭州、金華、鄂爾多斯、寧波位列第2—5名，昆明、珠海、成都、南京、銀川居于第6—10位。
“城市健康設(shè)施指數(shù)領(lǐng)先城市以中心城市和東部沿海城市為主。”李棟表示，部分地級(jí)市表現(xiàn)亮眼，如金華、鄂爾多斯、珠海排名位列前十。
從總體來(lái)看，全國(guó)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)水平和不同規(guī)模的城市之間健康設(shè)施水平存在顯著差異。中心城市和東部沿海城市相對(duì)領(lǐng)先；各個(gè)城市的健康設(shè)施狀況與其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平趨勢(shì)基本一致；不同人口規(guī)模的城市健康設(shè)施水平呈“兩階”分布，300萬(wàn)以上人口大城市優(yōu)勢(shì)明顯。
從二級(jí)指標(biāo)來(lái)看，核心設(shè)施、支撐設(shè)施和設(shè)施使用結(jié)果特征不一。中心城市在醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等核心設(shè)施的供給水平占優(yōu)；東南沿海城市在綠色出行、公廁、應(yīng)急避難等支撐設(shè)施方面處于領(lǐng)先水平，東北和中西部地區(qū)則較為短缺；在社區(qū)醫(yī)療使用分擔(dān)率、垃圾和污水處理等設(shè)施使用方面全國(guó)大部分城市均較好，但東北和西部地區(qū)相對(duì)落后。
值得注意的是，當(dāng)前部分健康設(shè)施存在明顯不足的問(wèn)題。如全國(guó)大部分城市養(yǎng)老、心理咨詢、應(yīng)急避難等設(shè)施供給不足，足球場(chǎng)數(shù)量與國(guó)家規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)缺口巨大，社區(qū)醫(yī)療使用率偏低。對(duì)于東北和中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，大部分城市在養(yǎng)老、體育健身、心理咨詢、公交車、公廁等指標(biāo)方面存在較大缺口，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力亟待提升。而對(duì)于長(zhǎng)三角城市而言，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量、社區(qū)健康設(shè)施可達(dá)性等方面的短板。
課題組呼吁各地政府要更加重視健康設(shè)施的實(shí)際可利用水平，針對(duì)當(dāng)前存在的突出不足，因地制宜重點(diǎn)改善養(yǎng)老、應(yīng)急避難、公共廁所、社區(qū)醫(yī)療設(shè)施及其使用率等方面的問(wèn)題，回應(yīng)群眾對(duì)健康設(shè)施服務(wù)水平日益提升的訴求。
建設(shè)更加宜居韌性安全的健康城市空間
“城市作為一個(gè)‘有機(jī)生命體’，通過(guò)土地利用、交通引導(dǎo)、設(shè)施布局和社區(qū)塑造等規(guī)劃、建設(shè)和管理，對(duì)公眾健康造成直接影響。”清華大學(xué)健康中國(guó)研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)梁萬(wàn)年表示，將健康要素納入城市與區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)更加宜居、韌性、安全的健康城市空間，實(shí)現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一道必須答好的時(shí)代命題。
清華大學(xué)萬(wàn)科公共衛(wèi)生與健康學(xué)院卓越訪問(wèn)教授、健康城市研究中心副主任王宇指出，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持走以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，要把增加人民福祉作為城市治理的根本目標(biāo)，城市規(guī)劃要從“見物不見人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐躁P(guān)注人的生存狀態(tài)、生活狀態(tài)、發(fā)展?fàn)顟B(tài)為核心，以全面提升人的身心素養(yǎng)和生活質(zhì)量為根本目的，“要達(dá)到這樣高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科研創(chuàng)新是必不可少的支撐力量。”
