10月14日，居民在重慶云陽月光草坪公園晨練。
　　新華社記者 王全超攝

近日，《清華城市健康設施指數(shù)》研究報告由清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院、清華大學萬科公共衛(wèi)生與健康學院、清華大學健康中國研究院在北京聯(lián)合發(fā)布。通過創(chuàng)新運用多源大數(shù)據(jù)和地理信息技術，報告對中國80個主要城市的健康設施規(guī)劃、建設水平和設施使用情況展開了綜合評估，并對不同區(qū)域、不同類型、不同規(guī)模城市的整體狀況進行了重點梳理，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行成因分析、提出政策建議?！　∧莱鞘杏心男┙】迪嚓P設施嗎？各個城市健康設施的規(guī)劃、建設、使用水平有哪些差異？

城市健康設施不單指醫(yī)療衛(wèi)生機構

提起城市健康設施，您最先想起的是否為醫(yī)院？

“報告聚焦的‘健康設施’不單指醫(yī)療衛(wèi)生設施，還涉及養(yǎng)老、中醫(yī)、心理、體育、綠色出行、應急避難等全健康要素?！鼻迦A大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟介紹，報告更加強調(diào)公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃的行業(yè)交叉與結合。

李棟介紹，在指標構建上，“清華城市健康設施指數(shù)”依托公共衛(wèi)生與空間規(guī)劃學科理論框架，重新梳理“健康+設施”核心內(nèi)容，建立了“核心設施”“支撐設施”和“設施使用”3個二級指標和15個三級指標的指標體系，從城市、城區(qū)、社區(qū)等不同單元層面開展評估，注重數(shù)量、可達性、密度等不同評價維度。指數(shù)還特別關注社區(qū)醫(yī)療設施使用分擔率、生活垃圾無害化處理率、污水處理率、城市擁堵指數(shù)等反映設施實際使用效果的指標，拓展了對傳統(tǒng)設施指數(shù)的研究內(nèi)容，可全面衡量城市與健康相關的各類設施水平。

“在數(shù)據(jù)方法上，除常規(guī)的政府統(tǒng)計與調(diào)查數(shù)據(jù)外，重點融合社會大數(shù)據(jù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖POI（興趣點）數(shù)據(jù)的應用?！崩顥澱f，POI數(shù)據(jù)意味著該設施更容易被用戶所檢索、訪問和使用，實現(xiàn)了對實際可用設施的大樣本量評價分析。

不同區(qū)域城市健康設施水平差異顯著

報告顯示，在城市健康設施指數(shù)排名方面，深圳位列第一。杭州、金華、鄂爾多斯、寧波位列第2—5名，昆明、珠海、成都、南京、銀川居于第6—10位。

“城市健康設施指數(shù)領先城市以中心城市和東部沿海城市為主。”李棟表示，部分地級市表現(xiàn)亮眼，如金華、鄂爾多斯、珠海排名位列前十。

從總體來看，全國不同區(qū)域、不同經(jīng)濟水平和不同規(guī)模的城市之間健康設施水平存在顯著差異。中心城市和東部沿海城市相對領先；各個城市的健康設施狀況與其經(jīng)濟發(fā)達水平趨勢基本一致；不同人口規(guī)模的城市健康設施水平呈“兩階”分布，300萬以上人口大城市優(yōu)勢明顯。

從二級指標來看，核心設施、支撐設施和設施使用結果特征不一。中心城市在醫(yī)療、體育、養(yǎng)老等核心設施的供給水平占優(yōu)；東南沿海城市在綠色出行、公廁、應急避難等支撐設施方面處于領先水平，東北和中西部地區(qū)則較為短缺；在社區(qū)醫(yī)療使用分擔率、垃圾和污水處理等設施使用方面全國大部分城市均較好，但東北和西部地區(qū)相對落后。

值得注意的是，當前部分健康設施存在明顯不足的問題。如全國大部分城市養(yǎng)老、心理咨詢、應急避難等設施供給不足，足球場數(shù)量與國家規(guī)劃建設目標缺口巨大，社區(qū)醫(yī)療使用率偏低。對于東北和中西部地區(qū)來說，大部分城市在養(yǎng)老、體育健身、心理咨詢、公交車、公廁等指標方面存在較大缺口，社區(qū)醫(yī)療服務能力亟待提升。而對于長三角城市而言，則應重點關注人均醫(yī)療衛(wèi)生設施數(shù)量、社區(qū)健康設施可達性等方面的短板。

課題組呼吁各地政府要更加重視健康設施的實際可利用水平，針對當前存在的突出不足，因地制宜重點改善養(yǎng)老、應急避難、公共廁所、社區(qū)醫(yī)療設施及其使用率等方面的問題，回應群眾對健康設施服務水平日益提升的訴求。

建設更加宜居韌性安全的健康城市空間

“城市作為一個‘有機生命體’，通過土地利用、交通引導、設施布局和社區(qū)塑造等規(guī)劃、建設和管理，對公眾健康造成直接影響?！鼻迦A大學健康中國研究院院長、清華大學萬科公共衛(wèi)生與健康學院常務副院長梁萬年表示，將健康要素納入城市與區(qū)域規(guī)劃，建設更加宜居、韌性、安全的健康城市空間，實現(xiàn)人民健康和經(jīng)濟社會良性協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一道必須答好的時代命題。

清華大學萬科公共衛(wèi)生與健康學院卓越訪問教授、健康城市研究中心副主任王宇指出，進入新發(fā)展階段，必須堅持走以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化道路，要把增加人民福祉作為城市治理的根本目標，城市規(guī)劃要從“見物不見人”轉變?yōu)橐躁P注人的生存狀態(tài)、生活狀態(tài)、發(fā)展狀態(tài)為核心，以全面提升人的身心素養(yǎng)和生活質(zhì)量為根本目的，“要達到這樣高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)，科研創(chuàng)新是必不可少的支撐力量?！?/p>