打好政策“組合拳”是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的重要內(nèi)容，也是推動經(jīng)濟回升向好的必然要求。當(dāng)前，中國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，周期性、結(jié)構(gòu)性和體制性問題相互疊加、互為映射。所以，需要進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，完善各類調(diào)控工具的協(xié)同機制。今年的中央經(jīng)濟工作會議明確“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性”，并著重強調(diào)要打好政策“組合拳”，“加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合”。
打好政策“組合拳”不僅能夠加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)力度，抵御當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，而且有利于釋放經(jīng)濟增長潛能、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力，助推經(jīng)濟持續(xù)回升向好。打好有力有效的政策“組合拳”，需要高度認(rèn)識政策“組合拳”的重要作用，牢牢把握政策“組合拳”的實施主線，用好用準(zhǔn)政策“組合拳”的主要抓手。
把握政策“組合拳”的實施主線
打好政策“組合拳”需要把準(zhǔn)政策“組合拳”的方向和力度，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，兼顧政策激勵和執(zhí)行效能，遵循財政貨幣政策更積極有為、經(jīng)濟政策協(xié)同聯(lián)動、宏觀政策取向一致的主線。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，積極因素日益增多，但也面臨著一系列新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，加大宏觀調(diào)控的力度和“靶向度”，強化宏觀政策的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提升宏觀政策的一致性和有效性，打好有力有效的政策“組合拳”。通過完善宏觀政策框架、豐富政策調(diào)控工具，激發(fā)經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策之間的協(xié)同效應(yīng)，做到問題導(dǎo)向一致、目標(biāo)方向一致，充分發(fā)揮政策“組合拳”的集成效應(yīng)。
首先，財政、貨幣政策要更加積極有為。一方面，財政政策“更加積極”。從“加量”層面看，通過積極利用可提升的赤字空間和增加舉債空間，如增加專項債規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債等，財政支出強度更大、節(jié)奏更快，適度突破財政赤字率3%的約束，主動擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從“提質(zhì)”層面看，在財政發(fā)力方式上轉(zhuǎn)變既往政府投資為主的模式，更多地向居民部門傾斜，注重財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，通過加大低收入人群民生保障等領(lǐng)域的投入，應(yīng)對供需兩端的沖擊，平衡總供給與總需求。另一方面，貨幣政策“適度寬松”。從“加量”層面看，清晰地傳遞出積極有為的政策傾向，體現(xiàn)出支持性的貨幣政策立場，明確釋放出加大逆周期調(diào)節(jié)力度的信號，通過適時“降準(zhǔn)降息”，保持流動性合理充裕，降低企業(yè)和居民綜合融資成本，為經(jīng)濟穩(wěn)增長營造良好的貨幣金融環(huán)境。從“提質(zhì)”層面看，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，綜合運用總量、價格和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等多種措施，注重貨幣政策力度的適度性、調(diào)控的精準(zhǔn)性。
其次，一攬子增量政策要加強協(xié)同聯(lián)動。一攬子增量政策不只是貨幣和財政政策，還包括科技、就業(yè)、改革等領(lǐng)域。從時間維度來看，涉及財政、貨幣等短期逆周期調(diào)控政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、體制機制改革等長期性政策之間的協(xié)同聯(lián)動；從協(xié)同內(nèi)容來看，涉及政策制定、執(zhí)行、修訂完善的全過程以及政策部門間的溝通。一方面，堅持問題導(dǎo)向、突出重點，以落地見效為“錨”。圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)涉及政策發(fā)力方向、出臺時機、實施力度，需要明確主要著力點。比如，針對短期經(jīng)濟周期性問題實施逆周期宏觀調(diào)控政策，解決長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾則需要從改革入手靶向施治。另一方面，政策協(xié)同方式市場化、法治化。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，在市場環(huán)境下發(fā)揮政策協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，減少政府對資源配置、對微觀經(jīng)濟的不合理干預(yù)。政策制定法治化、能夠為政策實施提供制度保障，減少政策不確定性，給市場提供穩(wěn)定的預(yù)期。
最后，經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策要增強取向一致性。宏觀政策取向一致性不僅要求經(jīng)濟政策保持同向發(fā)力、形成合力，而且非經(jīng)濟性政策也要和宏觀政策取向保持一致，避免各種政策之間相互掣肘。一攬子增量政策調(diào)整暗含的結(jié)構(gòu)性和制度性調(diào)整的深刻內(nèi)涵，不僅有短期擴需求的方案，還有大量改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，不限于政策積極寬松，而是希望從行為模式激勵體系上有根本性的改變。如果“宏觀政策取向一致”，可以強化政策間的統(tǒng)籌，確保各項政策產(chǎn)生集成效應(yīng)，如果“不一致”，政策效果就會打折扣，甚至互為抵消，導(dǎo)致政策失效，也就是“合成謬誤”。如何增強宏觀政策取向一致性？一方面，政策出臺前加強有效溝通、反饋。通過收集市場主體和公眾的反饋意見，政府及時調(diào)整政策，以更好地適應(yīng)市場變化和企業(yè)需求，避免“突發(fā)”“預(yù)期外”政策對市場造成過度擾亂，導(dǎo)致政策效果碎片化。另一方面，政策出臺后加強評估、監(jiān)督。可使用數(shù)字技術(shù)進行宏觀政策取向一致性的評估，提升政策制定的科學(xué)性和前瞻性，建立政策執(zhí)行監(jiān)督機制，防止政策實施過程中的相互制約，與宏觀政策取向不一致的要及時調(diào)整或暫停執(zhí)行。
用好政策“組合拳”的主要抓手
打好政策“組合拳”要以全面擴大內(nèi)需為導(dǎo)向，以釋放消費潛能、擴大有效投資、重振經(jīng)濟信心為主要抓手。針對經(jīng)濟運行中的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加大政策協(xié)同力度，強化財政、金融、社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)力。
首先，需求供給并舉，釋放消費潛能。一方面，在需求端，增強消費能力、提升消費意愿。一是加大財政對終端消費直接投入。進一步擴大超長期特別國債發(fā)行規(guī)模，加大對“兩新”“兩重”政策支持力度，將更多市場需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍，優(yōu)化資金投向。二是推動居民收入穩(wěn)定增長。適當(dāng)提高居民基本養(yǎng)老金、提高醫(yī)保補助、降低生育成本等，確保收入的穩(wěn)定性，有助于居民消費潛力的釋放。另一方面，在供給端，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造消費新需求。圍繞消費市場的發(fā)展趨勢進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)。加快新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，為提振消費提供新動能。
其次，提高資源配置效率，擴大有效投資。一方面，聚焦“補短板、增后勁”，把握好投資方向。加快在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域補齊社會民生方面的短板，同時加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域投資，增強經(jīng)濟增長動力。另一方面，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，防止要素資源配置扭曲和低效投資。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和自身條件，走出“內(nèi)卷”困境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，根據(jù)地區(qū)、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)類型等不同特點和優(yōu)勢，采取不同發(fā)展路徑，避免泡沫化。
最后，加強預(yù)期管理，重振經(jīng)濟信心。一方面，宏觀政策聚焦穩(wěn)預(yù)期、強信心。面對需求收縮、供給沖擊、經(jīng)濟下行的壓力和多重困難與挑戰(zhàn)，依托于宏觀經(jīng)濟政策和全面深化改革雙引擎的支持和支撐，聚焦信心和預(yù)期，將著力點落地于經(jīng)濟工作的全過程和各領(lǐng)域。另一方面，取向一致的正向宏觀政策改善預(yù)期、提振信心。以宏觀政策支持穩(wěn)預(yù)期、強信心有一定作用，但宏觀政策連續(xù)性、趨向一致性對預(yù)期的影響也不能忽視。各部門在考慮出臺政策的過程中，慎重出臺有可能導(dǎo)致需求收縮或抑制效應(yīng)的政策，同時圍繞改善市場預(yù)期和激發(fā)市場活力方面，著力破除深層次體制機制障礙，向市場釋放清晰明確、強勁持久的信號，有效提升企業(yè)投資水平和居民消費信心，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。
【作者詹新宇系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長，特聘教授、博士生導(dǎo)師；李波系北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授。本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學(xué)基金重大項目“以高質(zhì)量發(fā)展推進現(xiàn)代化建設(shè)的核心要求與制度保障研究”(23ZDA027）的階段性成果】
