2017年7月5日，俯瞰雄縣。4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。 新京報(bào)記者 王子誠 攝
近日，中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組發(fā)布了一篇有關(guān)雄安新區(qū)人口與住房政策的報(bào)告。報(bào)告建議雄安新區(qū)人口密度不宜過高，綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右;在建設(shè)初期實(shí)行單位制住房體制。
該報(bào)告的執(zhí)筆人李曉華以及京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負(fù)責(zé)人葉振宇均表示，該智庫將繼續(xù)關(guān)注雄安新區(qū)發(fā)展建設(shè)，近期還會(huì)有新的報(bào)告發(fā)布。
人口政策：建議遠(yuǎn)期控制在500萬人左右
課題組提供的報(bào)告對(duì)雄安城市定位、住房與人口規(guī)模等都提出了建設(shè)性意見。其中，要建立與雄安新區(qū)功能定位相匹配的人口與住房政策的幾點(diǎn)建議備受關(guān)注。
雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。雄縣、容城、安新總?cè)丝诩s100萬，分布在1577平方公里的地域范圍，人口密度較低，其中雄縣人口約38萬，容城人口約39萬，安新人口約26萬。
報(bào)告指出，雄安新區(qū)的首要任務(wù)是疏解北京非首都功能，新區(qū)的發(fā)展也不允許因人口過度集聚而再出現(xiàn)北京那樣的“大城市病”。考慮到打造具有優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市目標(biāo)以及白洋淀的環(huán)境承載力，雄安新區(qū)人口密度不宜過高。
報(bào)告指出，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。綜合考慮，雄安新區(qū)初始人口規(guī)模在100萬人左右，遠(yuǎn)期控制在500萬人左右。
根據(jù)2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，因此未來雄安新區(qū)的人口相當(dāng)于一個(gè)大城市的規(guī)模。
考慮到遠(yuǎn)期控制面積約2000平方公里，該地區(qū)的人口密度將比深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)都低。2015年深圳、上海人口密度分別為5713人/平方公里和3809人/平方公里，北京人口密度為1323人/平方公里。
人才政策：應(yīng)從全球范圍招攬優(yōu)秀人才
報(bào)告分析，雄安新區(qū)起步區(qū)距離三個(gè)縣城有一定距離，土地以灘涂地、農(nóng)業(yè)用地為主，將來起步區(qū)人口主要從外部遷入。
但雄安新區(qū)未來將重點(diǎn)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，建設(shè)綠色智慧新城，因此其人口結(jié)構(gòu)將以高素質(zhì)、技能型人才為主。而目前雄縣、容城、安新三縣的城鎮(zhèn)化水平低、高等教育和科研資源不足、高端產(chǎn)業(yè)少，人口結(jié)構(gòu)很難滿足未來雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。考慮到雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地的定位，其城區(qū)人口將有很大一部分來自于承接從北京疏解的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)總部等，未來雄安新區(qū)本地高等教育的發(fā)展也將成為高素質(zhì)人才的重要培養(yǎng)基地。
此外，雄安新區(qū)也要擴(kuò)大全方位對(duì)外開放，充分利用外部資源，從全國乃至全球范圍招攬優(yōu)秀人才。雄安新區(qū)所在地的現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民未來將主要為新區(qū)的城市功能提供服務(wù)性的工作，或進(jìn)入未來新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)從事對(duì)技能要求不高的工作。
住房政策：初期應(yīng)實(shí)行單位制住房體制
雄安新區(qū)發(fā)展初期進(jìn)駐單位以從北京疏解而來的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位以及企業(yè)總部為主，外來人口也主要是這些單位的員工，因此可以實(shí)施單位制住房體制，以業(yè)配房、以房引人、以房留人、以房控人。
報(bào)告認(rèn)為，具體可采取兩種方式：
第一，公租房模式。凡是由雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)(或其他相關(guān)政府部門)批準(zhǔn)進(jìn)駐的單位，由政府根據(jù)實(shí)際需求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提供辦公、生產(chǎn)場(chǎng)所和職工公寓，鼓勵(lì)進(jìn)駐單位和職工整體租賃，按實(shí)際使用情況繳納租金。為了保障公租房數(shù)量能夠適應(yīng)單位進(jìn)駐的需要，可以由國務(wù)院、河北省統(tǒng)一成立專項(xiàng)建設(shè)基金，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公租房開發(fā)建設(shè)。
第二，自建模式。為解決財(cái)政資金不足的問題，鼓勵(lì)進(jìn)駐企業(yè)用自有資金建設(shè)辦公、生產(chǎn)設(shè)施和職工公寓，但不允許上市自由交易。企業(yè)投資的房地產(chǎn)價(jià)值允許在初始投資額的基礎(chǔ)上按照一個(gè)固定的回報(bào)率逐年增長(zhǎng)。未來企業(yè)關(guān)閉或退出雄安時(shí)，可以按照資產(chǎn)增值由政府進(jìn)行回購;或者在未來市場(chǎng)化改革后，由政府和單位按照一定比例對(duì)增值部分進(jìn)行分成。
